Новини та повідомлення


ОГЛЯД ЗМІ. «Пресова ситуація» (матеріал публікується мовою оригіналу)

16.05.2017

Видання: «Р®СЂРёРґРёС‡РµСЃРєР°СЏ Практика»
Номер видання: № 20 (1011)
Автор: Ольга Кириєнко

Высший совет правосудия (Р’РЎРџ) начал активно осваивать РЅРѕРІРѕРµ направление РІ своей работе — принимать меры РїРѕ обеспечению независимости судей Рё авторитета правосудия. После вступления РІ силу конституционных изменений РІ части правосудия соответствующая функция, как известно, была закреплена Р·Р° Р’РЎРџ, Р° впоследствии подкреплена соответствующим законодательным инструментарием. Суть этих новых конституционных полномочий Р’РЎРџ раскрыта РІ главе 10 Закона Украины «Рћ Высшем совете правосудия», вступившего РІ силу 5 СЏРЅРІР°СЂСЏ СЃ.Рі. Несмотря РЅР° то что указанный раздел РІ РЅРѕРІРѕРј профильном законе последний, РїРѕ словам самих же членов Р’РЎРџ, РІРѕРїСЂРѕСЃС‹ судейской независимости — первостепенная, приоритетная задача для РЅРёС…. Самой показательной РІ этой части мерой является ведение Р’РЎРџ Рё обнародование РЅР° своем официальном сайте Реестра сообщений судей Рѕ вмешательстве РІ деятельность СЃСѓРґСЊРё РїРѕ осуществлению правосудия (Реестр). Соответствующая опция РЅР° официальном сайте Р’РЎРџ стала доступной РЅРµ так давно, РЅРѕ, как свидетельствует количество сообщений, размещенных РІ этой публичной базе, СЃРїСЂРѕСЃРѕРј Сѓ судей РѕРЅР° пользуется.

РќР° момент подготовки данного материала РІ Реестре было зафиксировано 116 СЃРѕРѕС‚ветствующих сообщений РѕС‚ судей: первое поступило еще РІ октябре прошлого РіРѕРґР°, последнее — РІ конце апреля 2017-РіРѕ. Причем самой «СѓРіСЂРѕР¶Р°Р№РЅРѕР№» (извините Р·Р° каламбур) для судейской независимости оказалась нынешняя весна: практически половина всех заявлений датированы мартом-апрелем СЃ.Рі.

Как известно, РІСЃРµ познается РІ сравнении, поэтому РјС‹ решили сделать небольшой СЌРєСЃРєСѓСЂСЃ РІ историю этого РІРѕРїСЂРѕСЃР°. Напомним, что еще РІ начале лета 2015 РіРѕРґР° Совет судей Украины утвердил таблицу мониторинга Рё ведения учета обращений судей относительно вмешательства РІ РёС… деятельность, которая находилась РІ открытом доступе РЅР° официальной интернет-странице Совета судей Украины РЅР° веб-портале «РЎСѓРґРµР±РЅР°СЏ власть Украины». Рпочти Р·Р° РґРІР° РіРѕРґР° функционирования этого публичного «СЂРµРµСЃС‚СЂР°» (СЃ конца 2015-РіРѕ РїРѕ октябрь 2016-РіРѕ) РІ нем было зафиксировано только РїРѕСЂСЏРґРєР° 130 Р·Р°СЏРІР»РµРЅРёР№. Примечательно, что именно РІ этот постреволюционный период наблюдался всплеск общественного интереса Рє деятельности СЃСѓРґРѕРІ Рё судей, который нередко приобретал радикальные формы. «РЁРёРЅРѕС€Р°РЅС‚аж», «РјСѓСЃРѕСЂРЅР°СЏ люстрация», «РїСѓР±Р»РёС‡РЅРѕРµ покаяние судей перед активистами» — именно Рѕ таких побочных эффектах пробуждения гражданского общества РІ нашем государстве после трагических событий Р·РёРјС‹ 2014 РіРѕРґР° шла речь РІРѕ РјРЅРѕРіРёС… сообщениях, зафиксированных РІ мониторинговом реестре Совета судей Украины.

Сейчас времена изменились, РЅРѕ нравы… нравы, похоже, остались прежними. Правда, формы проявления участия общественности РІ судейской жизни несколько смягчились. РЁРёРЅС‹ РїРѕРґ обителями Фемиды, как правило, уже РЅРµ поджигают, судей РІ мусорные баки насильно РЅРµ сажают Рё публичные исповеди РёРј РЅРµ устраивают, РЅРѕ, как свидетельствует наполнение нынешнего Реестра, СЃСѓРґС‹ РїРѕ-прежнему остаются РІ Р·РѕРЅРµ повышенного интереса СЃРѕ стороны общественности, особенно столичные инстанции. Например, РѕРґРЅРѕ РёР· сообщений РІ Реестре касается событий, которые произошли 26 СЏРЅРІР°СЂСЏ СЃ.Рі. РІ Апелляционном СЃСѓРґРµ Киевской области. Р’ этот день Сѓ здания СЃСѓРґР° общественные активисты вначале устроили пикет СЃ применением дымовых шашек, Р° затем ворвались РІ зал судебных заседаний, РіРґРµ проходило слушание дела, стали разбрасывать сувенирные деньги, выкрикивать разные лозунги Рё обвинения (очевидно, адресованные СЃСѓРґСЊРµ-докладчику), тем самым сорвали судебное рассмотрение. РџРѕ указанному факту вмешательства РІ осуществление правосудия РѕРґРЅРёРј РёР· районных управлений Национальной полиции РІ Рі. РљРёРµРІРµ было зарегистрировано заявление, РЅРѕ, как говорится РІ сообщении, информации Рѕ том, что соответствующие данные были внесены РІ Единый реестр досудебных расследований (ЕРДР), нет.

Р’РѕС‚ РґСЂСѓРіСѓСЋ информацию — сведения Рѕ вынесении судьей заведомо неправосудного решения — органы досудебного расследования РІ ЕРДР РІРЅРѕСЃСЏС‚ более охотно. Категория сообщений, РІ которых идет речь РѕР± осуществлении давления РЅР° судей посредством внесения сведений РІ ЕРДР РїРѕ заявлению (РёРЅРѕРіРґР° даже неустановленного лица) относительно вынесения РёРјРё заведомо неправосудного решения (статья 375 Уголовного кодекса (РЈРљ) Украины), довольно многочисленная. Наверняка РІ этом случае главная проблема кроется РІ механизме Уголовного процессуального кодекса (РЈРџРљ) Украины, предусматривающем фактически автоматический РїРѕСЂСЏРґРѕРє открытия уголовного производства, точнее — РІ его избирательном применении органами досудебного расследования. РЇСЂРєРѕР№ иллюстрацией такого РІРёРґР° проявления давления стало сообщение следственного СЃСѓРґСЊРё Красногвардейского районного СЃСѓРґР° Рі. Р”непропетровска Р”митрия Черкеза, которое РЅРµ так давно было предметом рассмотрения РЅР° заседании Р’РЎРџ. Так, буквально РЅР° следующий день после того, как РѕРЅ, следственный СЃСѓРґСЊСЏ, вынес определение Рѕ возвращении ходатайства РѕР± избрании меры пресечения РІ РІРёРґРµ содержания РїРѕРґ стражей, поданное РІ рамках уголовного производства, следователю (причина — нарушение правил территориальной подсудности), соответствующим следственным управлением прокуратуры РІ ЕРДР были внесены сведения Рѕ совершении уголовного преступления РїРѕ части 1 статьи 375 РЈРљ Украины РІ отношении Рі-РЅР° Р§РµСЂРєРµР·Р°: дескать, указанное определение РѕРЅ вынес без судебного заседания. Как утверждает СЃСѓРґСЊСЏ, РєРѕРіРґР° его вызвали РЅР° РґРѕРїСЂРѕСЃ РІ качестве свидетеля, следователь задавал РІРѕРїСЂРѕСЃС‹, РЅРµ касающиеся указанного уголовного производства (скажем, относительно пересечения судьей границы Рё подачи декларации Рѕ доходах), Р° также осуществлял попытки объяснить, каким образом следует рассматривать дела. РџРѕ убеждению автора сообщения, такие действия направлены РЅР° незаконное влияние Рё давление РЅР° него СЃ целью получения желаемого для прокуратуры результата. РЎ таким утверждением согласился Рё Р’РЎРџ: РёРј было принято решение внести РІ Генеральную прокуратуру Украины представление Рѕ выявлении Рё привлечении Рє установленной законом ответственности лиц, совершивших действия, нарушающие гарантии независимости СЃСѓРґСЊРё.

Значительная категория заявлений, содержащихся РІ Реестре, касается СѓРіСЂРѕР· насилия РІ адрес судей Рё РёС… физического проявления. РљСЂРѕРјРµ того, СЂРёСЃРєРё для судейской независимости служители Фемиды РІРёРґСЏС‚ Рё РІ деятельности РЎРњР. Причем речь идет РЅРµ только Рѕ некорректном поведении журналистов РІ судебном процессе или же Рѕ публикациях РІ РЎРњР, РІ которых огульно (РїРѕ утверждению самих же судей) РЅР° РЅРёС… вешаются ярлыки «РєРѕСЂСЂСѓРїС†РёРѕРЅРµСЂ», «СЂРµР№РґРµСЂ», «РѕС‚пускающий преступников» Рё С‚.Рґ., РЅРѕ Рё Рѕ косвенной деятельности масс-медиа: РєРѕРіРґР° СМРстановятся трибуной для чьих-то нелицеприятных высказываний РІ адрес судей или же площадкой для размещения дискредитирующей информации. Среди таких сообщений есть Рё курьезные истории. Например, СЃСѓРґСЊСЏ РѕРґРЅРѕРіРѕ РёР· местных СЃСѓРґРѕРІ Черкасской области попросила Р’РЎРџ принять меры для защиты РѕС‚ вмешательства РІ ее деятельность РїРѕ осуществлению правосудия, которое проявилось РІ том, что неизвестное лицо разместило РЅР° РѕРґРЅРѕРј РёР· интернет-ресурсов РІ разделе «РјРµРґРёС†РёРЅСЃРєРёРµ услуги» объявление Рѕ «СЃСѓРїРµСЂРјР°СЃСЃР°Р¶РёРєРµ» СЃ фейковой фотографией, РЅРѕ СЃ указанием всех личных номеров телефона СЃСѓРґСЊРё. Размещение такого объявления инициатор сообщения считает провокацией, конечной целью которой является устранение РѕС‚ исполнения служебных обязанностей путем дискредитации ее как СЃСѓРґСЊРё.


РР· первых СѓСЃС‚

Нормы реагирования

Алла ЛЕСЬКО, член Высшего совета правосудия, секретарь Первой дисциплинарной палаты

Определение, являются ли изложенные РІ обращении СЃСѓРґСЊРё факты вмешательством РІ деятельность СЃСѓРґСЊРё РїРѕ осуществлению правосудия, РІ соответствии СЃ Законом Украины «Рћ Высшем совете правосудия» (Закон), является коллегиальным решением, результатом рассмотрения обращения СЃСѓРґСЊРё РЅР° заседании Р’РЎРџ. Некоторые обращения судей содержат очевидные факты, которые являются вопиющими Рё требуют немедленного вмешательства Рё реагирования, Р° некоторые — нуждаются РІ проверке, РІ получении ответов РѕС‚ РґСЂСѓРіРёС… государственных органов. Поэтому РІ данном направлении деятельности Р’РЎРџ, РїРѕ моему мнению, нецелесообразно применять принцип обязательной очередности (РїРѕ мере поступления) рассмотрения таких сообщений.

РЇСЂРєРёРј примером того стало, РІ частности, обращение СЃСѓРґСЊРё Шевченковского районного СЃСѓРґР° Рі. РљРёРµРІР° РћРєСЃР°РЅС‹ Голуб, поступившее РІ Р’РЎРџ 17 РјР°СЂС‚Р° СЃ.Рі. РЎСѓРґСЊСЏ сообщила Рѕ том, что лица, присутствовавшие РІ зале судебных заседаний как свободные слушатели, РІ дальнейшем, узнав, что СЃСѓРґ решил продлить подозреваемому СЃСЂРѕРє содержания РїРѕРґ стражей, стали вести себя агрессивно, забаррикадировали выход РёР· помещения, удерживали РІ нем СЃСѓРґСЊСЋ против ее воли, оказывали давление РЅР° нее, требуя принятия РёРЅРѕРіРѕ решения. РџРѕ результатам рассмотрения указанного обращения 30 РјР°СЂС‚Р° 2017 РіРѕРґР° Р’РЎРџ было решено обратиться Рє главе Национальной полиции Украины относительно безотлагательного принятия мер РїРѕ усилению охраны СЃСѓРґРѕРІ Рё судей РїСЂРё осуществлении правосудия, поскольку решением Высшего совета юстиции РѕС‚ 26 РґРµРєР°Р±СЂСЏ 2016 РіРѕРґР° в„– 3470/0/15-16 Рё приказом Министерства внутренних дел Украины РѕС‚ 26 РґРµРєР°Р±СЂСЏ 2016 РіРѕРґР° в„– 1352 был утвержден Временный РїРѕСЂСЏРґРѕРє обеспечения охраны СЃСѓРґРѕРІ, органов Рё учреждений системы правосудия, Р° также поддержания общественного РїРѕСЂСЏРґРєР° РІ РЅРёС…. Указанным актом РЅР° Нацполицию Рё Национальную гвардию Украины была возложена обязанность РїРѕ охране СЃСѓРґРѕРІ. РџСЂРё этом Р’РЎРџ РёСЃС…РѕРґРёР» РёР· содержания неоднократных обращений судей Рё СЃСѓРґРѕРІ относительно оказания давления РЅР° РЅРёС…, нарушения РїРѕСЂСЏРґРєР° РІ судебных заседаниях СЃРѕ стороны присутствующих граждан, создания препятствий РІ отправлении правосудия.

Законом предусмотрено, что Р’РЎРџ СЃ целью обеспечения независимости судей Рё авторитета правосудия готовит РІ сотрудничестве СЃ органами судейского самоуправления, РґСЂСѓРіРёРјРё органами Рё учреждениями системы правосудия, общественными объединениями Рё обнародует ежегодный доклад Рѕ состоянии обеспечения независимости судей РІ нашем государстве. Следовательно, Р’РЎРџ будет проведено обобщение всех сообщений судей Рѕ вмешательстве, РїРѕ результатам которого нужно дать четкое определение понятию «РІРјРµС€Р°С‚ельство РІ независимую деятельность СЃСѓРґСЊРё» для единого понимания указанной категории как СЃСѓРґСЊСЏРјРё, так Рё должностными лицами РґСЂСѓРіРёС… ветвей власти, Р° также лицами, присутствующими РЅР° судебных заседаниях.

Сейчас обращения судей касаются преимущественно следующих фактов:

— давления РЅР° судей путем внесения РІ Единый реестр досудебных расследований сведений Рѕ вынесении судьей заведомо неправосудного решения;

— нарушения присутствующими лицами РїРѕСЂСЏРґРєР° РІ судебном заседании СЃ требованиями принять определенное решение;

— непринятия правоохранительными органами мер для надлежащего расследования фактов, указанных РІ заявлениях судей Рѕ совершении РІ отношении РЅРёС… преступлений, связанных СЃ вмешательством РІ РёС… деятельность;

— обращений народных депутатов относительно контроля Р·Р° рассмотрением конкретного дела СЃ требованием сообщить Рѕ результатах его рассмотрения СЃРѕ ссылкой РЅР° соответствующую жалобу (заявление) РѕРґРЅРѕР№ РёР· сторон.

Законодательного инструментария для надлежащего реагирования РЅР° факты вмешательства РІ профессиональную деятельность судей Сѓ Р’РЎРџ, РЅР° РјРѕР№ взгляд, достаточно. РЇ также считаю, что РІ соответствии СЃ пунктом 8 статьи 73 Закона РјС‹ имеем правовые основания реагировать РЅРµ только РЅР° обращения судей, РЅРѕ Рё РЅР° публичные заявления политиков Рё должностных лиц исполнительной власти, которые дискредитируют судебную власть. Р’ этом случае СЏ абсолютно согласна СЃ мнением РѕРґРЅРѕРіРѕ РёР· экспертов Совета Европы, профессора права Университета Комплутенсе (Мадрид, Рспания) Р›РѕСЂРµРЅС‹ Бахмайер Винтер Рѕ том, что Р’РЎРџ должен четко заявить: «Р›СЋР±РѕРµ публичное заявление или высказывание представителя исполнительной власти, дискредитирующее судебную власть, является вмешательством РІ независимую деятельность судебной власти». Также считаю, что Р’РЎРџ вправе требовать привлечения Рє установленной законом ответственности лиц, которые делают такие публичные заявления.

Повернутися до переліку розділу