hotline
 kor

Новини та повідомлення


ОГЛЯД ЗМІ. «Принцип нагальності»

02.02.2017

Видання: «РЎСѓРґРѕРІРёР№ РІС–СЃРЅРёРє»
Номер видання: № 1 (2017)
Автор: Олексій Насадюк

«РќР°РїСЂР°С†СЋРІР°РЅРЅСЏ механізмів забезпечення СЃСѓРґРґС–РІСЃСЊРєРѕС— незалежності С” РѕРґРЅРёРј С–Р· нагальних завдань Вищої ради правосуддя», — наголошує Ігор Бенедисюк

Змінами РґРѕ Конституції України РІ СЃСѓРґРѕРІС–Р№ системі створено РЅРѕРІРёР№ орган — Вищу раду правосуддя (Р’Р Рџ), СЏРєР° замінює Вищу раду юстиції (Р’Р Р®). Реорганізація розпочалась 12 СЃС–чня С†.СЂ., після набуття чинності РЅРѕРІРёРј профільним законом РїСЂРѕ Р’Р Рџ та прийняття РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕРіРѕ рішення Вищою радою юстиції. РџСЂРѕ РЅРѕРІС– повноваження та практичні проблеми С—С… реалізації «РЎСѓРґРѕРІРѕРјСѓ РІС–СЃРЅРёРєСѓ» СЂРѕР·РїРѕРІС–РІ Ігор Бенедисюк, голова Вищої ради правосуддя.

— РќР°СЂР°Р·С– триває реорганізація Вищої ради юстиції Сѓ Вищу раду правосуддя, Р° тому РјРѕС” перше запитання Р±СѓРґРµ СЏРє ретроспективним, так С– перспективним: СЏРє РІРё оцінюєте СЃРІРѕСЋ роботу РЅР° посаді голови Р’Р Р® та СЏРєС– завдання ставите перед СЃРѕР±РѕСЋ СЏРє очільником Р’Р Рџ?

— Р—авжди важко давати оцінку СЃРІРѕС—Р№ роботі. Ліпше, коли це робить хтось менш упереджений. Водночас завдяки попередній діяльності Вищої ради юстиції РІ цілому РјРё маємо Р·РјРѕРіСѓ зараз організувати роботу вже РЅРѕРІРѕРіРѕ органу, наші напрацювання актуальні С– для Вищої ради правосуддя. Уперше члени Р’Р Р® запрацювали РЅР° постійній РѕСЃРЅРѕРІС–. Р— урахуванням цього довелося здійснити багато організаційних заходів: розміщення, забезпечення фінансування, перелаштування роботи секретаріату тощо. Уперше було запроваджено автоматичний СЂРѕР·РїРѕРґС–Р» матеріалів РјС–Р¶ членами Р’Р Р®. Наші пропозиції, що автоматичному розподілу підлягають СѓСЃС– матеріали, Р° РЅРµ лише дисциплінарні справи, СЏРє того тоді вимагав закон, були втілені РІ регламенті, Р° зараз уже закріплені РІ РЅРѕРІРѕРјСѓ законі. Організація роботи кадрової С– дисциплінарних секцій, СЏРєР° тоді відбулась, дозволила зараз Р·Р° таким же принципом вибудувати роботу дисциплінарних палат. Роботу Р· кадрових питань Р±СѓРґРµ організовано дещо РїРѕ-іншому, окремої кадрової секції РЅРµ Р±СѓРґРµ, Р° матеріали розглядатимуться безпосередньо РЅР° засіданнях Ради. Р— огляду РЅР° це Р·РЅРѕРІСѓ постають питання організації роботи секретаріату Р’Р Рџ.

РћРґРЅРёРј С–Р· найсерйозніших викликів СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС– С” напрацювання механізмів забезпечення СЃСѓРґРґС–РІСЃСЊРєРѕС— незалежності. Для прикладу, РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕ РґРѕ закону, арешт, утримання СЃСѓРґРґС– РїС–Рґ вартою чи затримання СЃСѓРґРґС– (Р·Р° винятком затримання РїС–Рґ час або одразу після скоєння тяжкого С– особливо тяжкого злочину) має відбуватися Р·Р° Р·РіРѕРґРѕСЋ Вищої ради правосуддя. РќР° жаль, РјРё бачимо, що практика, СЏРєР° наразі складається, РЅРµ відповідає РЅС– вимогам Конституції, РЅС– вимогам Кримінального процесуального кодексу. Мабуть, це РїРѕРІ’язано С–Р· нерозумінням РЅРѕСЂРј закону — конструкція РІ Конституції виписана досить складна. РЇРє Р±Рё там РЅРµ було, нещодавно СЃСѓРґРґСЋ заарештували без Р·РіРѕРґРё Р’Р Рџ. Зрозуміло, що питання РЅРµ РІ тому, що, СЏРє хтось може подумати, РјРё захищатимемо хабарників, — діяльність Р’Р Рџ Сѓ таких ситуаціях спрямована РЅР° забезпечення незалежності правосуддя.

— Рђ Р· вашого Р±РѕРєСѓ СЏРєС– можливі заходи реагування?

— РњРё звернулися Р· РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕСЋ заявою, РІ СЏРєС–Р№ чітко прописали наше бачення того, СЏРє СѓСЃРµ має відбуватися. Р† РјРё вимагатимемо дотримання РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕРіРѕ РїРѕСЂСЏРґРєСѓ, зокрема, слідчими СЃСѓРґРґСЏРјРё, СЏРєС– вирішують питання РїСЂРѕ утримування чи арешт СЃСѓРґРґС–. Р† допущені порушення можуть стати підставою для притягнення слідчого СЃСѓРґРґС– РґРѕ дисциплінарної відповідальності.

Узагалі напрацювання механізмів забезпечення СЃСѓРґРґС–РІСЃСЊРєРѕС— незалежності С” РѕРґРЅРёРј С–Р· нагальних завдань Вищої ради правосуддя. РќРµ мені вам розповідати, СЏРєРёР№ РЅРёРЅС– тиск чиниться РЅР° СЃСѓРґРґС–РІ. Рішення СЃСѓРґСѓ РЅРµ можуть виноситися РїС–Рґ тиском. Це питання РЅРµ лише СЃСѓРґРѕРІРѕС— влади, РІРѕРЅРѕ важливе для РІСЃСЊРѕРіРѕ суспільства — СЃСѓРґРґСЏ, СЏРєРёР№ РЅРµ С” незалежним, РЅРµ зможе належним чином захистити інтереси суспільства.

— РЇРєС– першочергові РєСЂРѕРєРё РІ цьому напрямі плануєте здійснити? Р† СЏРє відбуватиметься взаємодія Р· органами, СЏРєС– також опікуються питаннями незалежності СЃСѓРґРґС–РІ, зокрема Р· Радою СЃСѓРґРґС–РІ України?

— Р— Радою СЃСѓРґРґС–РІ України Сѓ нас уже були РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅС– зустрічі, РІ С…РѕРґС– СЏРєРёС… РјРё намагалися розподілити СЃРІРѕС— повноваження — РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРёР№ СЂРѕР·РїРѕРґС–Р» С” РІ законі, але РІС–РЅ РЅРµ Р·РѕРІСЃС–Рј чіткий. Думаю, практика більш чітко розставить СѓСЃС– крапки над «С–».

РћРґРёРЅ С–Р· можливих шляхів співпраці — це підготовка спільних звернень, спільних листів С– спільна робота Р· напрацювання нормативних актів, СЏРєС– матимуть РѕР±РѕРІ’СЏР·РєРѕРІРёР№ характер для РІСЃС–С… СЃСѓРґРґС–РІ.

— РќРѕРІРёР№ закон містить досить широкий перелік повноважень Р’Р Рџ. РЇРє РІРё РІ цілому оцінюєте ці повноваження та СЏРє зміниться навантаження РЅР° членів Р’Р Рџ?

— РќР°С€С– повноваження справді досить широкі. Фактично РІСЃС– наші пропозиції були враховані РІ законі, Р·Р° винятком деяких «С‚ехнічних» моментів. Так, Сѓ мене була пропозиція закріпити РІ законі, що Р’Р Рџ С” органом, СЏРєРёР№ РєРѕРѕСЂРґРёРЅСѓС” діяльність органів СЃСѓРґРѕРІРѕС— влади, — така координація РґРµ-факто відбувається, Р° С—С— закріплення РЅР° законодавчому СЂС–РІРЅС– дозволило Р± здійснювати С—С— більш ефективно.

Для мене повноваження, які отримала Вища рада правосуддя, є певним викликом. Зараз судова система має всі механізми для саморегуляції. Ми отримали повноваження для здійснення кроків, які в перспективі мають створити незалежну судову систему, створити орган, який відповідав би за стан справ у судовій системі. У взаємодії з іншими органами ми маємо відповідати на всі виклики, що стосуються судової системи, і забезпечувати належний стан судочинства.

Що стосується навантаження, то лише Р· Р’РљРљРЎ нам передано понад 12 С‚РёСЃСЏС‡ скарг. Опрацювання такої кількості матеріалів, враховуючи те, що Сѓ нас Сѓ штаті РїРѕРєРё що немає дисциплінарних інспекторів, С” мегазавданням. РњРё розуміємо складність дисциплінарних справ С– те, що часом важливішою С” оперативність С—С… розгляду, аніж суворість покарання. РњРё маємо реагувати швидко, Р° Р· урахуванням існуючого навантаження РЅР° членів Р’Р Рџ — робити це Р±СѓРґРµ складно.

РљСЂС–Рј того, РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕ РґРѕ закону, велика кількість процедур потребують розгляду РІСЃС–Рј складом Ради. Зокрема, тимчасове відсторонення СЃСѓРґРґС– РІС–Рґ здійснення правосуддя здійснюється РЅР° засіданні Р’Р Рџ. Кадрові питання, питання щодо несумісності, затвердження РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРёС… положень також вирішуються РІСЃС–Рј складом Р’Р Рџ. Р† кількість таких питань — досить велика, що також створює труднощі для оперативного розгляду.

Це — РѕСЃРЅРѕРІРЅС– виклики. Р†, звичайно, бюджетне планування для всієї СЃСѓРґРѕРІРѕС— системи, уже згадана незалежність СЃСѓРґРґС–РІ тощо.

РњРё також маємо надію, що Р·’С—Р·Рґ СЃСѓРґРґС–РІ України, СЏРєРёР№ заплановано РЅР° березень, призначить приблизно шістьох членів Вищої ради правосуддя. Це — серйозний кадровий резерв, СЏРєРёР№ РјРё очікуємо.

— Р†Р· урахуванням великої кількості дисциплінарних справ, СЏРєРѕСЋ С” імовірність того, що РІРѕРЅРё РЅРµ будуть завершені притягненням СЃСѓРґРґС–РІ РґРѕ відповідальності Сѓ Р·РІ’СЏР·РєСѓ Р·С– спливом строків давності?

— РќР° жаль, велика частина, СЏ РїСЂРѕРіРЅРѕР·СѓСЋ, РЅРµ зможе завершитися притягненням СЃСѓРґРґС–РІ РґРѕ дисциплінарної відповідальності. Але СЏ РЅРµ вбачаю РІ цьому СЏРєРѕС—СЃСЊ критичної складової. РЈСЃС– матеріали справ, РІ СЏРєРёС… СЃСѓРґРґС– РЅРµ будуть притягнені РґРѕ відповідальності саме через сплив строків, будуть приєднані РґРѕ СЃСѓРґРґС–РІСЃСЊРєРѕРіРѕ РґРѕСЃСЊС”. Р† ці матеріали РѕР±РѕРІ’СЏР·РєРѕРІРѕ будуть розглянуті СЏРє Сѓ С…РѕРґС– РєРѕРЅРєСѓСЂСЃРЅРёС… процедур, РґРѕР±РѕСЂСѓ СЃСѓРґРґС–РІ апеляційних інстанції, так С– РїСЂРё проведенні кваліфікаційного оцінювання СЃСѓРґРґС–РІ.

У Законі, до речі, є положення, що скарги щодо поведінки судді, передані ВККС, залишаються без розгляду та долучаються до суддівського досьє, якщо сплив строк притягнення судді до дисциплінарної відповідальності за фактом, викладеним у відповідній скарзі. Я думаю, що це якраз той шлях, який частково дав би можливість розвантажити ВРП від таких матеріалів і більш ефективно реагувати на нові скарги.

— РњР°Р±СѓС‚СЊ, найбільший резонанс викличе закриття справ щодо «РјР°Р№РґР°РЅС–РІСЃСЊРєРёС…» СЃСѓРґРґС–РІ.

— РўР°Рє сталося, РЅР° жаль, що Р· жовтня минулого СЂРѕРєСѓ РјРё РЅРµ могли працювати, С– лише Р· прийняттям закону РїСЂРѕ Р’Р Рџ така можливість відновлюється. Водночас Сѓ цій категорії справ РјРё провели РІСЃСЋ попередню роботу, РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅС– запити вже зроблено. РњРё РІС–РґРЅРѕРІРёРјРѕ розгляд цих справ після формування дисциплінарних палат.

— 12 СЃС–чня РІРё прийняли рішення РїСЂРѕ реорганізацію Вищої ради юстиції Сѓ Вищу раду правосуддя. РЇРєС– організаційні заходи заплановано здійснити С– скільки часу відведено РЅР° весь цей процес?

— РЎР°Рј процес реорганізації займе близько РґРІРѕС… місяців. Р’С–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕ РґРѕ закону РїСЂРѕ державну реєстрацію, РјРё Р·РѕР±РѕРІ’язані здійснити певні РґС–С—: оголосити РїСЂРѕ перетворення Р’Р Р® РЅР° Р’Р Рџ, попередити співробітників, визначити кредиторів тощо. Що стосується перетворення РІ частині нашої діяльності, то РІРѕРЅРѕ вже фактично відбулося, члени Р’Р Р® набули повноважень членів Р’Р Рџ, Р° Голова Р’Р Р® набув повноважень голови Вищої ради правосуддя. Найближчим часом Р±СѓРґРµ затверджено регламент Р’Р Рџ та сформовано дисциплінарні палати.

— РњРѕР¶РµС‚Рµ розповісти, СЏРє відбуватиметься формування служби інспекторів Р’Р Рџ?

— РџРµСЂС€Рµ рішення, СЏРєРµ РјРё ухвалили, — визначення кількості інспекторів. Тепер нам необхідно отримати РІС–Рґ Кабінету Міністрів України РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРµ рішення РїСЂРѕ визначення посадового окладу таких співробітників, після цього РјРё включимо С—С… РґРѕ штатної структури. Також готується звернення РґРѕ РљРњРЈ щодо визначення приміщення, РІ СЏРєРѕРјСѓ можна Р±СѓРґРµ розмістити 42 С–нспекторів Р· РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРёРј апаратом. Паралельно Р· цим проводитиметься РґРѕР±С–СЂ кадрів, разом С–Р· нашими партнерами організуємо навчання для того, щоб С—С…РЅСЏ діяльність відповідала європейським стандартам.

— Рђ СЏРєС– кваліфікаційні РІРёРјРѕРіРё РґРѕ кандидатів?

— Р—акон дещо РїРѕРЅРёР·РёРІ ті РІРёРјРѕРіРё, СЏРєС– РјРё пропонували. Зараз це Рї’ять СЂРѕРєС–РІ РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕРіРѕ стажу. РњРё розраховуємо, що претендуватимуть РЅР° ці посади СЃСѓРґРґС– Сѓ відставці. РЈ законі закладені механізми належного заохочення. РњРё розраховуємо, що це будуть досить кваліфіковані фахівці, СЏРєС– зможуть готувати проекти РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРёС… процесуальних документів С– діятимуть, фактично, СЏРє помічники членів Р’Р Рџ.

Повернутися до переліку розділу