hotline
 kor

Новини та повідомлення

ОГЛЯД ЗМІ. "Здійснення дисциплінарних проваджень щодо суддів буде розпочато лише після прийняття Закону України «Про Вищу раду правосуддя»

31.10.2016

Видання: «РЎСѓРґРѕРІРёР№ РІС–СЃРЅРёРє»

Номер видання: 10(126)
Автор: РҐСЂРёСЃС‚РёРЅР° ПОШЕЛЮЖНА

Історія має здатність повторюватись. РЎСѓРґРѕРІР° система та юридичний СЂРёРЅРѕРє ще, мабуть, РЅРµ забули СЏРє постреволюційним законодавством роботу ключових органів СЃСѓРґРѕРІРѕС— системи було заблоковано (Вища кваліфікаційна РєРѕРјС–СЃС–СЏ СЃСѓРґРґС–РІ України (Р’РљРљРЎ) РЅРµ працювала дев’ять місяців, Вища рада юстиція — понад СЂС–Рє). Черговій етап СЃСѓРґРѕРІРѕС— реформи поставив РїС–Рґ СЃСѓРјРЅС–РІ безперервність процесу дисциплінарної відповідальності СЃСѓРґРґС–РІ.

Нагадаємо, що Р·Р° час вимушеного «РїСЂРѕСЃС‚РѕСЋ» Сѓ Р’РљРљРЎ накопились тисячі дисциплінарних справ. Тодішнє законодавство обмежувало строк притягнення РґРѕ відповідальності СЃСѓРґРґС–РІ РѕРґРЅРёРј СЂРѕРєРѕРј. Наразі РЅРµ говоритимемо, скільки СЃСѓРґРґС–РІ залишились непокараними Р·Р° СЃРІРѕС— дисциплінарні проступки. РўРѕРґС– РљРѕРјС–СЃС–СЏ намагалася вийти С–Р· ситуації шляхом зазначення Сѓ самому рішенні: мовляв, факти, СЏРєС– свідчать РїСЂРѕ порушення дисципліни, встановлені, однак С–Р· закінченням строку притягнення РґРѕ дисциплінарної відповідальності РљРѕРјС–СЃС–СЏ справу припинає. Деякі СЃСѓРґРґС– через адміністративний СЃСѓРґ намагалися добитись скасування саме такого формулювання. Варто зазначити, що декому це вдалося. Однак РіРѕРґС– РїСЂРѕ історію.

Закон у проекті

Відповідно до нової Конституції України, в нашій державі діє Вища рада правосуддя (ВРП). Відповідно до Перехідних положень, до утворення Вищої ради правосуддя її повноваження здійснює Вища рада юстиції (ВРЮ). Вища рада правосуддя утворюється шляхом реорганізації Вищої ради юстиції.

РќРѕРІР° редакція Закону України «РџСЂРѕ судоустрій С– статус СЃСѓРґРґС–РІ» позбавила дисциплінарних функцій Р’РљРљРЎ (раніше РІРѕРЅР° розглядала скарги РЅР° СЃСѓРґРґС–РІ першої та апеляційної інстанцій). Тепер дисциплінарне провадження щодо СЃСѓРґРґС– здійснюють дисциплінарні палати Вищої ради правосуддя Сѓ РїРѕСЂСЏРґРєСѓ, визначеному Законом України «РџСЂРѕ Вищу раду правосуддя», Р· урахуванням РІРёРјРѕРі цього Закону (стаття 108 Закону).

Однак Закон «РџСЂРѕ Вищу раду правосуддя» наразі лежить РЅР° полицях Сѓ парламенті Р·С– статусом «РїСЂРѕРµРєС‚»… Президентський проект в„– 5180 Р±СѓРІ зареєстрований Сѓ парламенті 23 РІРµСЂРµСЃРЅСЏ 2016 СЂРѕРєСѓ (фактично Р·Р° тиждень РґРѕ того, СЏРє РЅРѕРІРµ законодавство РїСЂРѕ судоустрій С– статус СЃСѓРґРґС–РІ набуде чинності).

Так, проект Закону про ВРП у числі повноважень зазначає утворення органів для розгляду справ щодо дисциплінарної відповідальності суддів. Для розгляду справ щодо дисциплінарної відповідальності суддів Вища рада правосуддя утворює дисциплінарні палати з числа членів Вищої ради правосуддя. Кількість дисциплінарних палат та кількісний склад кожної палати визначаються рішенням Вищої ради правосуддя з урахуванням вимог цього Закону (до складу кожної палати має входити щонайменше четверо членів ВРП).

Проект передбачає, що рішення Дисциплінарної палати Р’Р Рџ може бути оскаржено РґРѕ Вищої ради правосуддя. Рішення Вищої ради правосуддя може бути оскаржене РґРѕ Верховного РЎСѓРґСѓ протягом 30 РґРЅС–РІ Р· РґРЅСЏ Р№РѕРіРѕ ухвалення.

Деталі дисциплінарного провадження щодо СЃСѓРґРґС– розкриває глава 4 законопроекту. Цікаво, що РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕ РґРѕ проекту, дисциплінарну справу щодо СЃСѓРґРґС– РЅРµ може бути відкрито, якщо, зокрема, очевидною метою подання скарги С” спонукання СЃСѓРґРґС– РґРѕ ухвалення певного СЃСѓРґРѕРІРѕРіРѕ рішення. РљСЂС–Рј того, зазначається, що розгляд дисциплінарних справ здійснюється Р·Р° участю СЃСѓРґРґС– та скаржника (РІРѕРЅРё можуть брати участь Сѓ розгляді справи самостійно та/або через СЃРІРѕРіРѕ представника). РЈ разі неможливості Р· поважних причин взяти участь Сѓ засіданні дисциплінарної палати СЃСѓРґРґСЏ може заявити клопотання РїСЂРѕ відкладення розгляду дисциплінарної справи. Повторна неявка СЃСѓРґРґС– РЅР° засідання незалежно РІС–Рґ причин РЅРµ перешкоджає розгляду дисциплінарної справи Р·Р° Р№РѕРіРѕ відсутності. Цікаво, що палата може визнати СЏРІРєСѓ СЃСѓРґРґС– для участі Сѓ засіданні РѕР±РѕРІ’СЏР·РєРѕРІРѕСЋ.Неявка скаржника РЅРµ перешкоджає розгляду дисциплінарної справи.

Однак не зосереджуватимемося на тексті проекту, який ще не прийнятий.

Надія на парламент

«РЇРє Вища рада юстиції готується РґРѕ розгляду дисциплінарних справ? Коли цей процес стартує?», — цікавимось Сѓ голови Вищої ради юстиції Ігоря Бенедисюка. «РќР°СЂР°Р·С– здійснюються заходи, РїРѕРІ’язані Р· підготовкою РґРѕ реорганізації Вищої ради юстиції та утворенням Вищої ради правосуддя, — відповідає РІС–РЅ. — Підготовка РґРѕ розгляду дисциплінарних справ С” першочерговим завданням, адже відтепер Р’Р Рџ розглядатиме дисциплінарні провадження стосовно СЃСѓРґРґС–РІ СѓСЃС–С… СЃСѓРґРѕРІРёС… інстанцій».

Пан Бенедисюк підкреслив, що протягом останніх кількох місяців Сѓ Вищій раді юстиції С–Р· залученням міжнародних експертів ведеться робота над регламентом Вищої ради правосуддя, зокрема, значна увага приділяється деталізації дисциплінарних процедур щодо СЃСѓРґРґС–РІ. «РђРєС‚уальним С” питання пошуку додаткових ресурсів, необхідних для належного здійснення дисциплінарних функцій. РЎСЊРѕРіРѕРґРЅС– С” потреба Сѓ РЅРѕРІРёС… висококваліфікованих кадрах, зокрема РЅР° посади інспекторів Вищої ради правосуддя, Сѓ додатковому приміщенні для залів засідань дисциплінарних палат та розміщення інспекторів Р’Р Рџ», — коментує керівник Ради. Також РІС–РЅ додав, що С” потреба Сѓ технічному обладнанні для забезпечення фіксації засідань дисциплінарних палат, укомплектування РЅРѕРІРёС… робочих місць, впровадження електронного документообігу тощо.

Р—Р° Р№РѕРіРѕ словами, Р’Р Р® докладає РІСЃС–С… необхідних зусиль, щоб мінімізувати перерву РІ розгляді дисциплінарних проваджень. «РџСЂРѕС‚Рµ треба відзначити наявність факторів, СЏРєС– РЅРµ залежать РІС–Рґ Вищої ради юстиції та безпосередньо впливають РЅР° можливість початку роботи Вищої ради правосуддя. Йдеться, зокрема, РїСЂРѕ прийняття Закону України «РџСЂРѕ Вищу раду правосуддя», СЏРєРёР№ РґРѕ цього часу РЅРµ розглянуто парламентом», — підкреслює пан Бенедисюк.

«Р‘ез прийнятого Закону України «РџСЂРѕ Вищу раду правосуддя» Рада зможе приступити РґРѕ розгляду дисциплінарних справ СЃСѓРґРґС–РІ першої та апеляційної інстанцій?», — продовжуємо цікавитись. «Р©РѕР± Вища рада правосуддя могла приступити РґРѕ виконання СЃРІРѕС—С… конституційних повноважень, необхідним С” встановлений механізм С—С… реалізації. Саме Сѓ Законі України «РџСЂРѕ Вищу раду правосуддя» мають бути виписані РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅС– процедури», — відповідає голова Р’Р Р®.

Ігор Михайлович сподівається, що Верховна Рада України найближчим часом РїСЂРёР№РјРµ цей Закон. Разом С–Р· тим Сѓ Раді готуються РґРѕ СЂС–Р·РЅРёС… варіантів розвитку РїРѕРґС–Р№: «РЇРєС‰Рѕ тривалий час Закон України «РџСЂРѕ Вищу раду правосуддя» РЅРµ прийматиметься, РјРё будемо вирішувати це питання шляхом прийняття тимчасового регламенту Ради, та розпочнемо роботу РЅР° підставі повноважень Вищої ради правосуддя, закріплених РЅР° СЂС–РІРЅС– Конституції».

«РћРґРЅР°Рє здійснення дисциплінарних проваджень Р±СѓРґРµ розпочато лише після прийняття Закону України «РџСЂРѕ Вищу раду правосуддя», оскільки це РїРѕРІ’язано Р· необхідністю створення дисциплінарних органів, РїРѕСЂСЏРґРѕРє створення С– діяльності СЏРєРёС… Р·РіС–РґРЅРѕ Р· Конституцією України має бути передбачений вказаним законом», — звертає увагу коментатор.

Пан Бенедисюк зауважив, що РґРѕ Р’Р Р® вже надходять скарги РЅР° РґС–С— СЃСѓРґРґС–РІ місцевих та апеляційних СЃСѓРґС–РІ, Сѓ тому числі Вища кваліфікаційна РєРѕРјС–СЃС–СЏ СЃСѓРґРґС–РІ України передає нам скарги, що надходять РЅР° С—С— адресу після 30 РІРµСЂРµСЃРЅСЏ 2016 СЂРѕРєСѓ.

РњРё дізналися, РїСЂРѕ СЏРєС– саме цифри йдеться. Так, секретар дисциплінарної палати Вищої кваліфікаційної РєРѕРјС–СЃС–С— СЃСѓРґРґС–РІ України Михайло Макарчук прокоментував, що після 29 РІРµСЂРµСЃРЅСЏ 2016 СЂРѕРєСѓ РґРѕ РљРѕРјС–СЃС–С— надійшло 270 Р·Р°СЏРІ (скарг) щодо дисциплінарної відповідальності СЃСѓРґРґС–РІ.

Михайло РђРЅРґСЂС–Р№РѕРІРёС‡ підкреслив, що РґРѕ Вищої ради юстиції Р±СѓРґРµ передано 12 422 Р·Р°СЏРІРё (скарги), СЏРєС– РЅРµ розглянуті Р’РљРљРЎ. Натомість 73 РґРёСЃС†РёРїР»С–нарних справи залишаються Сѓ провадженні РљРѕРјС–СЃС–С—.

«РЈ провадженні Р’РљРљРЎ Р· РіСЂСѓРґРЅСЏ 2014 СЂРѕРєСѓ РїРѕ вересень 2016 СЂРѕРєСѓ перебувало 26 948 Р·Р°СЏРІ (скарг) щодо дисциплінарної відповідальності СЃСѓРґРґС–РІ місцевих та апеляційних СЃСѓРґС–РІ. 4 792 Р·Р°СЏРІРё були визнані неприйнятними С– повернуті без розгляду, Р° 9 661 Р·Р°СЏРІСѓ (скаргу) Комісією розглянуто РїРѕ суті, — згадує МихайлоМакарчук. — Р—Р° результатами розгляду дисциплінарних справ Комісією застосовано дисциплінарні стягнення щодо 411 СЃСѓРґРґС–РІ. РЈ Р·РІ’СЏР·РєСѓ С–Р· закінченням строку, протягом СЏРєРѕРіРѕ РЅР° СЃСѓРґРґСЋ можна було накласти дисциплінарне стягнення, Р’РљРљРЎ було відмовлено Сѓ відкритті дисциплінарної справи Сѓ 186 РїСЂРѕРІР°РґР¶РµРЅРЅСЏС…, Р· цих же підстав було припинено 105 РґРёСЃС†РёРїР»С–нарних справ».

Варто зазначити, що Сѓ Вищій раді юстиції СЃРІС–РґРѕРјС– того, наскільки вимушена пауза може нашкодити РІСЃС–Р№ СЃСѓРґРѕРІС–Р№ системі. «Р—РІС–СЃРЅРѕ, зволікання Р· прийняттям Закону «РџСЂРѕ Вищу раду правосуддя» та вимушена перерва РІ роботі Ради матиме негативний вплив РЅР° СЃСѓРґРѕРІСѓ систему України», — прокоментував Ігор Бенедисюк.— Р† йдеться РЅРµ лише РїСЂРѕ здійснення дисциплінарного провадження. Адже деталізації потребує також процедура прийняття рішень РїСЂРѕ призначення СЃСѓРґРґС–РІ РЅР° посади, розгляду справ щодо несумісності, надання Р·РіРѕРґРё РЅР° затримання СЃСѓРґРґС– чи утримання Р№РѕРіРѕ РїС–Рґ вартою, тимчасове відсторонення СЃСѓРґРґС– РІС–Рґ здійснення правосуддя та інших рішень РЅР° виконання РЅРѕРІРёС… повноважень Вищої ради правосуддя. РЈ прикінцевих та перехідних положеннях профільного Закону «РџСЂРѕ Вищу раду правосуддя» мають бути деталізовані ті питання перехідного періоду, СЏРєС– РЅРµ були вирішені РІ Законі «РџСЂРѕ внесення Р·РјС–РЅ РґРѕ Конституції України (щодо правосуддя)» та Сѓ РЅРѕРІРѕРјСѓ Законі «РџСЂРѕ судоустрій С– статус СЃСѓРґРґС–РІ».

Отже, питання «СЂРѕР·Р±Р»РѕРєСѓРІР°РЅРЅСЏ» дисциплінарного процесу (СЏРє С– інших процесів Сѓ СЃСѓРґРѕРІС–Р№ системі) — РІ руках Верховної Ради України. Сподіваємось, парламент засвоїв СЃРІРѕС— Р¶ СѓСЂРѕРєРё дворічної давнини.

Повернутися до переліку розділу