hotline
 kor

Новини та повідомлення


Члени ВРЮ та делегації Канадського проекту підтримки судової реформи обговорили проблемні питання процедури дисциплінарної відповідальності судді

05.10.2016

4 жовтня 2016 СЂРѕРєСѓ відбулася зустріч членів Робочої РіСЂСѓРїРё Вищої ради юстиції Р· підготовки проекту регламенту Вищої ради правосуддя С–Р· членами делегації Канадського проекту підтримки СЃСѓРґРѕРІРѕС— реформи. Р’С–Р·РёС‚ С” свідченням офіційного початку РЅРѕРІРѕРіРѕ Рї’ятирічного Проекту «РџС–дтримка СЃСѓРґРѕРІРѕС— реформи», що фінансується РЈСЂСЏРґРѕРј Канади та впроваджуватиметься зусиллями Національного СЃСѓРґРґС–РІСЃСЊРєРѕРіРѕ інституту та Офісу уповноваженого Сѓ федеральних СЃСѓРґРґС–РІСЃСЊРєРёС… справах Канади.

«РџСЂРѕРµРєС‚ охоплює СЂС–Р·РЅС– аспекти співробітництва Р· Україною, – зазначив РЅР° початку зустрічі член Ради СЃСѓРґРґС–РІ Канади, голова Верховного СЃСѓРґСѓ провінції Ньюфаундленд та Лабрадор Дерек Грін. – Це питання призначення СЃСѓРґРґС–РІ, С—С…РЅСЊРѕС— дисциплінарної відповідальності, комунікації СЃСѓРґРѕРІРѕС— влади, СЏРєС– РјС–Р¶ СЃРѕР±РѕСЋ певним чином РїРѕРІ’язані, оскільки стосуються СЏРє незалежності СЃСѓРґРґС–РІ, так С– РґРѕРІС–СЂРё суспільства РґРѕ СЃСѓРґРѕРІРѕС— системи».

Секретар дисциплінарної секції Алла Лесько наголосила РЅР° важливості консультативної РґРѕРїРѕРјРѕРіРё Проекту та РѕР±РјС–РЅСѓ РґРѕСЃРІС–РґРѕРј С–Р· представниками Ради СЃСѓРґРґС–РІ Канади Сѓ питанні належного врегулювання та впровадження процедур дисциплінарної відповідальності СЃСѓРґРґС– Сѓ проекті Закону України «РџСЂРѕ Вищу раду правосуддя» та регламенті Вищої ради правосуддя.

Керівник Робочої РіСЂСѓРїРё Р· підготовки проекту регламенту Вищої ради правосуддя, член Р’Р Р® Алла Олійник зазначила, що РїС–Рґ час роботи над проектом документа члени Робочої РіСЂСѓРїРё окреслили значне коло проблемних питань, що передусім стосуються дисциплінарної процедури. «РћСЃРєС–льки Вища рада правосуддя має стати єдиним дисциплінарним органом С– розглядатиме питання притягнення РґРѕ відповідальності СЃСѓРґРґС–РІ СѓСЃС–С… СЂС–РІРЅС–РІ, СЂРѕР·СЂРѕР±РєР° регламентних процедур для здійснення цього повноваження Ради С” вкрай актуальною. РўРѕР¶ результати нашого обговорення можуть бути використані РїС–Рґ час підготовки нормативного документа», – зауважила Алла Олійник.

Учасники робочої зустрічі мали Р·РјРѕРіСѓ порівняти РїРѕСЂСЏРґРѕРє здійснення дисциплінарних процедур стосовно СЃСѓРґРґС– РЅР° федеральному СЂС–РІРЅС– Сѓ Канаді та РІ Україні. Зокрема, було обговорено підстави дисциплінарної відповідальності СЃСѓРґРґС– РІ РѕР±РѕС… країнах, РІРёРјРѕРіРё РґРѕ скарги РЅР° РґС–С— СЃСѓРґРґС–, РїРѕСЂСЏРґРѕРє встановлення прийнятності скарги, обґрунтованість РІС–РґРјРѕРІРё Сѓ С—С— розгляді та межі оскарження такої РІС–РґРјРѕРІРё, належність та достовірність доказів для доведення дисциплінарного проступку СЃСѓРґРґС–, межі дисциплінарного проступку, права та РѕР±РѕРІ’СЏР·РєРё учасників дисциплінарного провадження тощо.

Р—Р° словами Р”.Гріна, законодавство Канади РЅР° РІС–РґРјС–РЅСѓ РІС–Рґ українського РЅРµ передбачає СЃСѓРІРѕСЂРёС… РІРёРјРѕРі РґРѕ змісту скарги РЅР° РґС–С— СЃСѓРґРґС–, РѕРєСЂС–Рј того, що скарги РїРѕРІРёРЅРЅС– бути РїРёСЃСЊРјРѕРІРёРјРё. Утім, Рада СЃСѓРґРґС–РІ Канади може приймати Р№ анонімні скарги Р·Р° СѓРјРѕРІРё, що РІРѕРЅРё містять достатньо інформації для початку перевірки. Однак Сѓ випадку, коли скарги РЅР° РґС–С— СЃСѓРґРґС–РІ РЅРµ стосуються мандата Ради СЃСѓРґРґС–РІ Канади або С” РєРѕРїС–СЏРјРё апеляційних чи касаційних скарг, то рішення РїСЂРѕ закриття справи приймає особисто виконавчий директор Ради, РїСЂРѕ що повідомляє скаржника офіційним листом С–Р· поясненнями причин такого рішення. РЇРє зауважив Р”.Грін, РЅР° цьому етапі відсіюється приблизно 90% скарг. Решта надсилається РЅР° розгляд Комітету Ради СЃСѓРґРґС–РІ Р· питань поведінки СЃСѓРґРґС–, С– Сѓ разі надання РІРёСЃРЅРѕРІРєСѓ РїСЂРѕ обґрунтованість скарги С—С— передають РЅР° розгляд РљРѕРјС–СЃС–С— Р· оцінки, РґРѕ СЏРєРѕС— входять Рї’ять членів Ради СЃСѓРґРґС–РІ (СЃСѓРґРґС– СЂС–Р·РЅРёС… СЂС–РІРЅС–РІ та адвокати). Ця РљРѕРјС–СЃС–СЏ має дійти РІРёСЃРЅРѕРІРєСѓ РїСЂРѕ необхідність скликання публічної РєРѕРјС–СЃС–С— Р· розслідування дисциплінарної справи (слідчої РєРѕРјС–СЃС–С—) Сѓ складі трьох голів або заступників голів вищих СЃСѓРґС–РІ Канади та РґРІРѕС… юристів, СЏРєРёС… призначає Генеральний РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ Канади. Робота цієї РєРѕРјС–СЃС–С— проходить публічно, Р° скаржник виступає Сѓ цій процедурі Сѓ якості СЃРІС–РґРєР°. Натомість РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕ РґРѕ проекту Закону України «РџСЂРѕ Вищу раду правосуддя», скаржник С” стороною дисциплінарного провадження. Р”.Грін наголосив, що скаржник має право знати РїСЂРѕ С…С–Рґ розгляду справи (Р·Р° винятком робочих матеріалів дисциплінарної справи) стосовно СЃСѓРґРґС–, знайомитися Р·С– звітами, рішеннями РЅР° СѓСЃС–С… етапах розгляду, Р° також отримати доступ РґРѕ СѓСЃС–С… доказів. Результатом роботи слідчої РєРѕРјС–СЃС–С— С” підготовка РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕРіРѕ звіту, що передається РЅР° розгляд Ради СЃСѓРґРґС–РІ Канади Сѓ РїРѕРІРЅРѕРјСѓ складі. Рада розглядає справу Р№ надає РІРёСЃРЅРѕРІРѕРє міністрові юстиції щодо рекомендації парламенту усунути СЃСѓРґРґСЋ Р· посади або залишити РЅР° посаді. Слід зазначити, що законодавство надає Раді СЃСѓРґРґС–РІ певний час для обговорення результатів слухання та прийняття зваженого рішення. Українське законодавство вимагає РІС–Рґ Вищої ради юстиції оприлюднення резолютивної частини рішення РІ день слухання справи, Р° РїРѕРІРЅРѕРіРѕ тексту рішення – протягом РґРІРѕС… РґРЅС–РІ.

 

Суддя зазначив, що на перших етапах процес розгляду дисциплінарних справ є менш прозорим для громадськості, завдяки чому забезпечується збереження незалежності та репутації суддів. Справи потрапляють на розгляд слідчої комісії та Ради суддів Канади лише у випадку, коли йдеться про серйозні проступки судді, що можуть бути підставою усунення судді з посади. Це дає змогу уникнути розгляду необґрунтованих скарг, заохочує чесне розкриття інформації суддею, дає можливість захистити приватність судді, забезпечує незалежність суддів. На пізніших етапах, коли усунення з посади розглядається як серйозна можливість, підтримання довіри громадськості вимагає більшої прозорості і проведення відкритих слухань. Винятки стосуються захисту адвокатської, комерційної таємниці, суспільної моралі тощо.

На запитання члена ВРЮ А.Лесько, чи можливим є розгляд дисциплінарної справи у закритому режимі за клопотанням судді, член Ради суддів Канади пояснив, що суддя може звернутися з таким клопотанням, однак при звичайному розгляді справи таке прохання не буде задоволено. Утім, право прийняти рішення належить саме слідчій комісії.

Значну увагу під час обговорення було приділено видам дисциплінарних проступків судді. На запитання члена ВРЮ І.Мамонтової, чи є підставою дисциплінарної відповідальності судді зміст судового рішення, зокрема ненаведення мотивів його обґрунтування, Дерек Грін зазначив, що в законодавстві Канади це є підставою для апеляційного перегляду справи за винятком випадків, коли йдеться про тенденцію в роботі судді. Натомість, українське законодавство визначає це як підставу для дисциплінарної відповідальності судді.

Наразі Міністерство юстиції Канади розглядає можливість удосконалення процедури дисциплінарного провадження стосовно судді, і передусім, чи повинні представники громадськості, які не є юристами, входити до слідчих комісій, чи повинен бути процес дисциплінарного провадження змагальним чи дізнавальним, чи слід розширити спектр дисциплінарних санкцій, які може застосувати Рада, чи повинен суддя нести фінансову відповідальність за витрати на проведення таких процедур тощо.

Учасники зустрічі також обговорили український та канадський РґРѕСЃРІС–Рґ щодо права дисциплінарних органів відкривати дисциплінарні провадження Р·Р° власною ініціативою, Сѓ тому числі Р·Р° повідомленнями Сѓ Р—РњР†, та інші питання законодавства РѕР±РѕС… країн. РЇРє РІС–РґРѕРјРѕ, Закон України «РџСЂРѕ Вищу раду юстиції» обмежує Раду Сѓ праві власної ініціативи. Водночас канадські СЃСѓРґРґС– вважають це право важливим Сѓ С—С— роботі.

«РњРё справді обговорили важливі для нас питання, С– можу зауважити, що певні проблеми Сѓ врегулюванні дисциплінарних процедур Сѓ нас однакові», – зазначила, підсумовуючи результати, Алла Лесько. Учасники зустрічі домовилися РїСЂРѕ надання канадськими експертами оцінки проекту Регламенту роботи Вищої ради правосуддя.

Наступна зустріч Робочої групи ВРЮ з розробки регламенту Вищої ради правосуддя та делегації Канадського проекту підтримки судової реформи у рамках цього візиту відбудеться 6 жовтня.

Від Вищої ради юстиції участь у заході взяли секретар дисциплінарної секції, суддя Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ Алла Лесько; члени ВРЮ, які входять до складу Робочої групи ВРЮ з розробки регламенту Вищої ради правосуддя: суддя Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ Алла Олійник, суддя Вищого господарського суду України Наталія Волковицька, суддя у відставці Ірина Мамонтова; від секретаріату ВРЮ: начальник відділу взаємодії зі ЗМІ Оксана Лисенко, головний спеціаліст відділу міжнародного співробітництва Ірина Гостєва. До складу делегації Канадського проекту підтримки судової реформи входять: члени Ради суддів Канади голова Верховного суду провінції Ньюфаундленд та Лабрадор Дерек Грін, голова Федерального суду Канади Пол Кремптон, старший юрисконсульт адміністративної служби федеральних судів Вітольд Тимовський, виконавчий директор управління призначення суддів, старший юридичний радник Офісу уповноваженого з федеральних суддівських справ Канади Веронік Джолі, старший програмний менеджер міжнародних програм Офісу уповноваженого з федеральних суддівських справ Канади Наталія Городецька, програмний менеджер групи міжнародного співробітництва Офісу уповноваженого з федеральних суддівських справ Канади Пан Прасанна Ранганатан. Перекладали Василь Косенко та Петро Погребенник.

 

Відділ взаємодії зі ЗМІ

Фотогалерея

Повернутися до переліку розділу