Матеріали ЗМІ

Кто в ответе за высокие стандарты работы Высшего совета правосудия (публікується мовою оригіналу)

23.11.2017

Видання: «Судебно-юридическая газета»
Номер видання:
Автор: Наталья Мамченко

«РљСЂРёС‚РёРєР° помогает РІ любом процессе чувствовать обратную СЃРІСЏР·СЊ», - считает руководитель секретариата Высшего совета правосудия РЎРµСЂРіРµР№ Пушкарь Рё добавляет, что ему нравится процесс перемен. Научиться управлять изменениями, РїРѕ его мнению, РѕРґРЅРѕ РёР· основных качеств, присущих менеджеру высшего СѓСЂРѕРІРЅСЏ.

Напомним, СЃРєРѕСЂРѕ исполнится РіРѕРґ, как РІ Украине действует новый орган – Высший совет правосудия, созданный РЅР° базе ранее действующего Высшего совета юстиции. Несмотря РЅР° это, Р’РЎРџ имеет кардинальные отличия РѕС‚ Р’РЎР®, РїРѕ крайней мере, РїРѕ количеству возложенных задач. Обеспечивать, организовывать РёС… выполнение должно «СЃРµСЂРґС†Рµ» Р’РЎРџ – его секретариат.

Сергей Пушкарь РІ эксклюзивном интервью «РЎСѓРґРµР±РЅРѕ-юридической газете» рассказал, что изменилось РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ преобразованием Р’РЎР® РІ Высший совет правосудия, какие проблемы стоят перед секретариатом Рё почему РѕРЅ выбрал эту должность, Р° также как организовать работу РІ условиях кадрового дефицита.

 Р§РµРј отличается Высший совет правосудия РѕС‚ предыдущего формата – Высшего совета юстиции? Ркакие сейчас функции секретариата Р’РЎРџ?

Высший совет правосудия начал свою работу согласно одноименному Закону, который вступил в силу 5 января 2017 года. Он является правопреемником Высшего совета юстиции. Однако при этом полномочия ВСП, его вес в системе органов государственной власти, возможности и ответственность перед обществом имеют значительно больший объем и несут новое качество.

Даже поверхностный анализ статьи 3 профильного Закона раскрывает новые полномочия ВСП, отсутствовавшие у Высшего совета юстиции. В частности, изменились полномочия в отношении вопросов дисциплинарной ответственности судей. Как известно, дисциплинарными производствами относительно судей первой и второй инстанций до 30 сентября 2016 года занималась Высшая квалификационная комиссия судей Украины, а Совет имел такие полномочия только в отношении судей высших специализированных судов и Верховного Суда Украины. Сейчас все дисциплинарные производства сконцентрированы исключительно в Высшем совете правосудия.

ВСП в соответствии с требованиями закона создал три Дисциплинарные палаты, которые, собственно, и осуществляют рассмотрение дисциплинарных дел относительно судей. По европейским стандартам большинство членов Дисциплинарной палаты также составляют судьи.

Следует отметить, что после 30 сентября прошлого РіРѕРґР° Совет получил 12 283 дела РѕС‚ Р’РљРљРЎ, которые та РЅРµ успела рассмотреть.

РћС‚ Верховной Рады Рє Р’РЎРџ перешли полномочия РїРѕ рассмотрению кадровых РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРІ. Теперь как дисциплинарные, так Рё кадровые дела предварительно рассматриваются членами Совета согласно результатам автораспределения дел, Р° потом РІ пленарном составе – Р’РЎРџ.

Законодатель наделил Р’РЎРџ также полномочиями, СЏ Р±С‹ сказал, глобального, стратегического значения, которые обязывают СЃРѕРІРµСЂС€Р°С‚СЊ действия, направленные РЅР° обеспечение авторитета правосудия Рё независимости судей. До конституционной реформы РІ части правосудия Сѓ нас РІ стране РЅРµ было органа, который Р±С‹ системно занимался такой работой.

В вопросах нормотворчества ВСП наделен полномочиями утверждать своим решением отдельные ключевые положения и нормативные акты, необходимые для деятельности судебной системы.

ВСП принимает участие и в бюджетном процессе. За исключением Верховного и Конституционного судов, ВСП формирует бюджетные запросы ото всей судебной системы и проводит консультации по этим вопросам с Министерством финансов, Кабинетом Министров и бюджетным комитетом Верховной Рады.

Некоторые вопросы организационного характера в судебной системе теперь также решает ВСП. Он наделен правом назначать и увольнять с должностей Главу Государственной судебной администрации и его заместителей, руководителя Службы судебной охраны, определяться с другими важными для судебной системы вопросами.

Отдельно хочу отметить полномочия ВСП в сфере международного сотрудничества. Совет наделен возможностью самостоятельно взаимодействовать с иностранными учреждениями и организациями по вопросам правосудия и может быть членом соответствующих международных ассоциаций.

Что касается изменений в деятельности секретариата, то принципиально наши основные функции по организационному и информационному обеспечению Совета не изменились, добавились только вопросы, связанные с новыми полномочиями ВСП.

Если, например, посмотреть РЅР° РЅРѕРІСѓСЋ организационную структуру Р’РЎРџ, то можно увидеть, что, РІРѕ-первых, увеличилось количество штатных сотрудников Р’РЎРџ – СЃ 206 РґРѕ 325 человек. РљСЂРѕРјРµ того, появились абсолютно новые структурные подразделения. РћРґРЅРѕ РёР· РЅРёС… – это управление РїРѕ стратегическому планированию Рё анализу обеспечения деятельности системы правосудия. Здесь собираются Рё изучаются РІСЃРµ измеряемые показатели работы – РѕС‚ нагрузки РЅР° судей РґРѕ финансовых затрат Рё бюджетных РІРѕРїСЂРѕСЃРѕРІ всей судебной системы.

Другое новое управление занимается вопросами независимости судей и авторитета всего правосудия. На практике это обеспечение процесса рассмотрения представлений Генерального прокурора или его заместителя по предоставлению согласия ВСП на задержание, содержание под стражей и арест судей, подозреваемых в совершении преступлений. Кроме того, еще одно подразделение этого управления занимается обобщением и подготовкой позиции ВСП относительно информации судей о вмешательстве в их деятельность. Ведется соответствующий реестр. Все факты вмешательств рассматриваются ВСП в пленарном составе, и при наличии оснований Совет активно реагирует на такие вмешательства, направляя соответствующие обращения в правоохранительные органы, а также, к примеру, в Верховную Раду, если народные депутаты допускают превышение своих полномочий при общении с представителями судебной системы.

Можно более подробно о том, как происходит рассмотрение сообщения о вмешательстве в деятельность судьи?

РџСЂРѕРёСЃС…РѕРґРёС‚ это следующим образом. РЎСѓРґСЊСЏ обязан РІ письменном РІРёРґРµ обратиться РІ Высший совет правосудия Рё Рє Генеральному РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂСѓ. Это обращение РїСЂРѕС…РѕРґРёС‚ процедуру автораспределения. Определяется член Р’РЎРџ – докладчик РїРѕ этому РІРѕРїСЂРѕСЃСѓ, который готовит доклад РЅР° пленарное заседание. Р’Рѕ время подготовки РјРѕРіСѓС‚ запрашиваться дополнительные материалы. РќР° РѕСЃРЅРѕРІРµ всех имеющихся документов изучаются обстоятельства вмешательства РІ деятельность СЃСѓРґСЊРё РІРѕ время осуществления правосудия. Бывает, что Р’РЎРџ РЅРµ находит достаточных оснований для реагирования РЅР° сообщение СЃСѓРґСЊРё, РЅРѕ, преимущественно, такая реакция есть. Рљ сожалению, РІ нашем обществе еще существует убеждение, что РЅР° СЃСѓРґ можно безнаказанно влиять, пытаясь решить СЃРІРѕРё РІРѕРїСЂРѕСЃС‹.

Ведется ли статистика ответов госорганов на подобные обращения ВСП?

Совет уже получает реакцию на свои обращения. Планируем, что все ответы госорганов на обращения ВСП будут публиковаться на сайте Совета. Ведем соответствующую статистику. Этот год очень важен для формирования практики и подходов Совета к тому, какие именно действия являются вмешательством в деятельность судьи. По итогу годичной работы, в начале следующего года, Совет впервые выступит с ежегодным докладом о состоянии обеспечения независимости судей в Украине.

Однако работать Рё членам Совета, Рё секретариату РїРѕРєР° приходится РІ сложных условиях. РР·-Р·Р° увеличения количества функций секретариат остро нуждается РІ увеличении штата, РЅРѕ РјС‹ РЅРµ можем себе этого позволить РёР·-Р·Р° проблемы отсутствия достаточного количества рабочих мест.  

Прекрасное помещение ВСП, когда сдавалось в эксплуатацию в 2013 году, было рассчитано на работу в нем 175 должностных лиц тогдашнего Высшего совета юстиции. Когда, после Революции достоинства, было изменено законодательство и изменился подход к работе ВСЮ, данное помещение перестало отвечать требованиям по размещению увеличившегося штатного количества сотрудников. Сегодня нам удалось как-то разместить здесь 215 человек.

До конца неукомплектованными так или иначе остаются не только практически все структурные подразделения, но и такое важное подразделение, как служба инспекторов ВСП.

Что это за служба? Это какой-то прототип той службы, что действовала при ВККС?

Служба инспекторов входит в состав секретариата, но руководитель службы подчиняется непосредственно Главе ВСП. Служба номинально была создана в мае этого года, но из-за отсутствия рабочих мест и неразрешенных еще технических вопросов, важных при изучении дел, которые ежедневно поступают в адрес ВСП, сотрудников временно не набирали.

Сейчас мы занимаемся поиском дополнительного помещения, в котором могли бы создать рабочие места и таким образом полностью заполнить штат. Нам нужно набрать еще более 100 человек.

Ожидали, что такое помещение появится в сентябре. Но этого не случилось в силу разных причин. Поэтому принято решение максимально уплотниться в имеющемся помещении и на 50 % укомплектовать службу инспекторов, чтобы у каждого члена ВСП был хотя бы один инспектор.

РќРµ РјРѕРіСѓ сказать, насколько наша служба инспекторов напоминает службу, действующую РІ Р’РљРљРЎ, РЅРѕ работать РІ ней Р±СѓРґСѓС‚ совершенно новые люди. Рнспекторов выбирают себе сами члены Р’РЎРџ.

Это не государственная служба. Отбор проходит среди опытных юристов, в том числе среди судей в отставке с хорошей репутацией. Кандидатура инспектора представляется членом ВСП и назначается Главой Совета.

Работа инспектора заключается РІ выполнении заданий определенного члена Р’РЎРџ РІ рамках его полномочий. Соответственно, СЃСЂРѕРє РїСЂРµР±С‹РІР°РЅРёСЏ инспектора РЅР° службе РІ Р’РЎРџ будет ограничен СЃСЂРѕРєРѕРј полномочий «СЃРІРѕРµРіРѕ» члена Р’РЎРџ.

Сегодня уже набраны первые 12 РёРЅСЃРїРµРєС‚РѕСЂРѕРІ, Р° РґРѕ конца РЅРѕСЏР±СЂСЏ – начала декабря РёС… количество надеемся увеличить РґРѕ 20 человек.

Обработка бюджетных запросов, которой занимались специалисты Государственной судебной администрации, была большим объемом работы. Перешли ли эти люди на работу в секретариат ВСП?

Без опыта работы по обработке нормативов, чем раньше занимался Совет судей Украины, не имея навыков проведения специфичного статистического анализа, которые много лет нарабатывала ГСА, нам было тяжело сразу же наладить работу надлежащим образом.

А ведь согласно требованию Бюджетного кодекса нам нужно было к 1 марта предоставить в Минфин свое видение относительно бюджетного запроса по судебной системе. Поэтому мы сразу же обратились за помощью к Государственной судебной администрации. Также обратились к высшим специализированным судам и Верховному Суду Украины относительно их расчетов необходимого финансирования. Они нам не отказали, за что мы очень благодарны. К установленной дате необходимая информация была предоставлена.

Сегодня мы действуем следующим образом. К нам на работу в управление по стратегическому планированию и анализу обеспечения деятельности судебной системы перешла сотрудница Кабинета Министров, кандидат экономических наук, которая возглавила один из отделов. Она и начальник управления отвечают за бюджетный процесс.

Как только появится техническая возможность разместить дополнительных людей, Р° РёС… РїРѕ штату управления должно быть 8 человек, РјС‹ доукомплектуем это подразделение. После этого РјС‹ перестанем быть преимущественно посредниками между ГСА Рё Минфином Рё сможем более эффективно влиять РЅР° бюджетную политику судебной системы. Нашу роль РїРѕ отношению Рє коллегам РёР· ГСА СЏ вижу РІ качестве «РґСЂСѓР¶РµСЃС‚венных оппонентов».

Проект оптимизации судов, который сегодня разрабатывает Государственная судебная администрация, будет только утверждаться ВСП или вы совместно работаете над ним?

Мы следим за этим процессом, активно включиться в него нам не позволяет ограниченный кадровый ресурс. Однако ВСП отдает себе отчет, что данный вопрос имеет важное значение для всей судебной системы.

Быть РІ РєСѓСЂСЃРµ происходящего Рё иметь СЃРІРѕСЋ точку зрения Р’РЎРџ помогают РґРІРµ коммуникационные площадки, созданные РїСЂРё Совете. Первая – это Коммуникационный комитет, РІ который РІС…РѕРґСЏС‚ руководители органов судебной системы – Верховного РЎСѓРґР° Украины, Р’РљРљРЎ, Национальной школы судей Украины, Совета судей Украины, Государственной судебной администрации. РћРЅРё подписали меморандум Рѕ сотрудничестве Рё договорились, что РІ рамках этого комитета Р±СѓРґСѓС‚ обсуждать РІСЃРµ самые актуальные Рё важные РІРѕРїСЂРѕСЃС‹, которые касаются РЅРµ только этих органов, РЅРѕ Рё всей судебной системы.

Вторая площадка – это Совет глав апелляционных СЃСѓРґРѕРІ, созданный РїСЂРё Р’РЎРџ.

Таким образом, благодаря полученной от ГСА информации, ее обсуждению на двух указанных площадках ВСП имеет возможность сформировать собственное отношение к изменениям, которые предлагаются.

Почему сложно идет процесс поиска необходимых для работы помещений?

Рзменениями Рє Закону Рѕ Государственном бюджете нам выделили 132 миллиона гривен РЅР° приобретение дополнительных помещений. Почему именно такая СЃСѓРјРјР°? РњС‹ ориентировались РЅР° информацию Фонда гарантирования вкладов населения, который, как известно, Р·Р°РЅРёРјР°РµС‚СЃСЏ реализацией имущества банков-банкротов. Среди этого имущества есть неплохие объекты недвижимости. РќРѕ РїСЂРё подготовке сделки РјС‹ обнаружили СЂСЏРґ правовых проблем относительно подходящего для нас объекта. Р’ частности, РІРѕРєСЂСѓРі него еще продолжаются судебные тяжбы, поэтому есть СЂРёСЃРє, что РІ этом РіРѕРґСѓ сделка РЅРµ будет заключена.

Мы рассматриваем и другие варианты, но при этом хотим получить четкие заверения, что все будет законно. Никому не нужны судебные риски, которые могут возникнуть уже при использовании приобретенного здания.

Как вы стали руководителем секретариата ВСП?

РЇ пришел РІ Высший совет юстиции РІ июле 2015 РіРѕРґР° РЅР° должность начальника правового управления РїРѕ переводу РёР· Фонда государственного имущества, РіРґРµ пять лет возглавлял разные департаменты. Р’ Р’РЎРџ меня пригласил Глава Р’РЎР® – РРіРѕСЂСЊ Бенедисюк.

Секретариатом РІ то время руководила Ольга Булка, которая буквально через РґРІРµ-три недели моей работы поинтересовалась, РЅРµ желаю ли СЏ возглавить секретариат. РЎРІРѕР№ РІРѕРїСЂРѕСЃ РѕРЅР° объяснила тем, что РІ сентябре 2014 РіРѕРґР° съезд судей Украины назначил Зеновия Холоднюка руководителем Государственной судебной администрации, Р° Ольгу Булку – РЅР° должность заместителя. Р РІРѕС‚ почти РіРѕРґ ее ждут там. РЇ дал СЃРІРѕРµ согласие Рё РІСЃРєРѕСЂРµ, 12 сентября 2015 РіРѕРґР°, был утвержден руководителем секретариата Р’РЎР®.

В сфере права я с 1991 года. Начал работу как следователь военной прокуратуры. Дорос до помощника военного прокурора Киевского гарнизона, но на этом прокурорская карьера закончилась.

Р’ мае 1995 РіРѕРґР° СЏ сдал экзамен Рё начал карьеру адвоката. Этой деятельностью занимался РґРѕ 
2000 РіРѕРґР°, после чего РїСЂРёРЅСЏР» предложение Рё перешел РЅР° работу РІ РіСЂСѓРїРїСѓ компаний «РўРќРљ-Бритиш Петролеум». Нефтяному бизнесу отдал 10 лет своей жизни.

Получается, что РІ правовой сфере СЏ РЅРµ имею опыта работы только РІ качестве нотариуса, потому что судейский «С…леб» СЏ, считаю, определенным образом попробовал, будучи судьей апелляционного комитета Федерации футбола Украины.

Возглавив секретариат ВСП, я понимал, что это совсем другой уровень компетенции и ответственности. Я понимал, что трудности будут, но не осознавал, какого именно характера. Для меня это был вызов, который я принял и за который всем благодарен.

РњРЅРµ нравится, что РјС‹ находимся РІ постоянном процессе перемен. Научиться управлять изменениями – РѕРґРЅРѕ РёР· основных качеств, присущих менеджеру высшего СѓСЂРѕРІРЅСЏ.

Обеспечивать РІ любых условиях высокие стандарты работы Р’РЎРџ – это ежедневная РјРѕСЏ установка для наших сотрудников, СЃ которой РѕРЅРё безупречно справляются.

Но вместе с тем звучит критика, что ВСП долго готовит материалы для назначения судей. В связи с чем происходят эти задержки?

Критика помогает в любом процессе чувствовать обратную связь, тем более что она может носить обоснованный и объективный характер. Например, жалобы на действия судей.

РЇ уже РіРѕРІРѕСЂРёР», что Р’РљРљРЎ передала нам более 12 тысяч дел. РљСЂРѕРјРµ РЅРёС…, РЅР° рассмотрении Р’РЎРџ находилось еще около 10 тысяч жалоб, Рё сегодня еженедельно РјС‹ принимаем РїРѕСЂСЏРґРєР° 200–400 жалоб РЅР° действия судей. Начиная СЃ 30 июля 2015 РіРѕРґР°, РєРѕРіРґР° был внедрен принцип автораспределения дел, РІ адрес Р’РЎР®/Р’РЎРџ поступило более 24 тысяч жалоб, РёР· которых более 10 тысяч уже рассмотрено.

Постоянные члены Совета – РїСЂРё Р’РЎР® РёС… было 15, Р° сегодня, после того как съезд судей Украины избрал 4 новых членов, имеем 19 человек, РёР· которых РѕРґРёРЅ является главой Верховного РЎСѓРґР° Украины, – поверьте РјРЅРµ, делают очень РјРЅРѕРіРѕ, Рё секретариат прикладывает максимум усилий, чтобы обеспечить эффективность работы. РќРѕ есть дела, которые невозможно рассмотреть быстро.

РЇ также, вместе СЃ коллегами, веду прием граждан Рё непосредственно знаю глубину претензий граждан Рє действиям отдельных представителей судебной системы. Люди РєСЂРёРєРѕРј кричат «РџРѕРјРѕРіРёС‚Рµ!». РћРЅРё воспринимают Р’РЎРџ как карающий орган, призванный защитить РёС… интересы. Однако РІСЃРµ процедуры нашего, С‚ак сказать, «СЃСѓРґР° над СЃСѓРґСЊСЏРјРё» должны иметь СЃРІРѕР№ алгоритм, соответствующий закону Рё обеспечивающий объективное рассмотрение дел. Ведь недовольный решением Р’РЎРџ СЃСѓРґСЊСЏ, являющийся Рє тому же высококвалифицированным профессиональным юристом, дойдет Рё РґРѕ Европейского СЃСѓРґР°. Ресли его дело было рассмотрено недобросовестно, то РІСЃРµ обернется как материальными потерями для государственного бюджета, так Рё репутационными потерями для судебной системы Украины. Поэтому экстрабыстро здесь быть РЅРµ может.

Единственное, чем можем помочь, – расставить приоритеты. Например, РїРѕ так называемым «СЃСѓРґСЊСЏРј Майдана». Эти дела рассматривались РІ первую очередь.

Формирование нового Верховного Суда также стало для нас приоритетом. Тем более, что большинство судей, которые приняли участие в конкурсе, имели жалобы на свою деятельность. Как известно, решение по 7 кандидатам в Верховный Суд было отложено именно из-за того, что на них имелись еще не рассмотренные жалобы.

ВСП работает очень интенсивно, но жаль, что в сутках только 24 часа.

А если взять вопрос назначения судей-пятилеток, какая здесь процедура, и сколько это заняло времени?

На рассмотрении ВСП осталось только 36 материалов, из более чем 700, по судьям-пятилеткам. Это был также приоритет, потому что судебная система оказалась обескровленной после массовых отставок и увольнений судей по собственному желанию в прошлом году.

Собственно, и сегодня существуют районы, где не осуществляется правосудие штатными судами, в которых или вообще нет судей, или у имеющихся закончились полномочия.

Поэтому деятельность членов Совета Рё секретариата была направлена РЅР° то, чтобы оперативно РїСЂРѕСЂР°Р±Р°С‚ывать материалы Рё дать возможность Президенту назначить судей, которые смогли Р±С‹ скорее возобновить СЃРІРѕСЋ профессиональную деятельность.

Это был тот вызов, с которым мы успешно справились.

Как попасть на работу в секретариат ВСП? Какие особенности конкурса?

Условия отбора сотрудников РІ секретариат общие Рё универсальные. Каких-либо особенностей нет. РЎ мая 2015 РіРѕРґР° РѕСЃРЅРѕРІРЅРѕР№ документ РІ этом РІРѕРїСЂРѕСЃРµ – Закон Украины «Рћ государственной службе».

Повторю, что только инспекторов будем отбирать по-другому. У каждого члена Совета должно быть по штату два инспектора.

Повернутися до переліку розділу