Матеріали ЗМІ

Надійний хист

25.08.2017

Видання: «Судовий вісник»
Номер видання: №7-8 (135-136)
Автор:

Виступаючи РЅР° семінарі «Р”исциплінарна відповідальність СЃСѓРґРґС–РІ РІ Україні» ще Сѓ травні 2017 СЂРѕРєСѓ, Річард Гайд, член С– головний слідчий Кваліфікаційної РєРѕРјС–СЃС–С— СЃСѓРґРґС–РІ штату Джоджія (РЎРЁРђ), експерт Р· питань дисциплінарної відповідальності СЃСѓРґРґС–РІ Програми USAID «РќРѕРІРµ правосуддя» помітив, що «РіСЂС–С…Рё СЃСѓРґРґС–РІ» можна звести РґРѕ кількох схем. Р’С–РЅ назвав це «РЎРёРЅРґСЂРѕРјРѕРј чорної мантії». Якщо СЃСѓРґРґСЏ РїС–РґС…РѕРїРёРІ цей недуг, цілком Р№РјРѕРІС–СЂРЅРѕ може отримати «С‡РµСЂРІРѕРЅСѓ картку». Р† так, це роздуте его; спалахи люті (С” ознакою того, що СЃСѓРґРґСЏ має особисті проблеми); зловживання додатковими стимулами; неналежне поводження Р· працівниками; РЅРёР·СЊРєР° робоча етика; ненадання громадськості доступу РґРѕ СЃСѓРґСѓ; домінуюча поведінка; коли СЃСѓРґРґСЏ прагне, аби Р№РѕРјСѓ цілували РѕРґРЅРµ місце. «Р§Рё будуть РІРѕРЅРё сміятись Р· ваших жартів, коли РІРё перестанете бути суддею? РўР° РІРѕРЅРё першими піднімуть слухавку, аби подзвонити мені!»,— переконаний експерт. Так РіРѕРІРѕСЂРёРІ пан Гайд тоді.

РЈ СЃРІРѕСЋ чергу СЃСѓРґРґСЏ апеляційного СЃСѓРґСѓ Лісабонського СЃСѓРґРґС–РІСЃСЊРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіСѓ, колишній голова Кабінету Віце Президента Вищої ради СЃСѓРґРґС–РІ Португалії, колишній член Вищої ради СЃСѓРґРґС–РІ Португалії, експерт Р· питань дисциплінарної відповідальності СЃСѓРґРґС–РІ Програми USAID «РќРѕРІРµ правосуддя» Р–РѕР·Рµ Мануель Кардозо переконаний, що незалежні СЃСѓРґРё мають вирішальне значення для демократії. Р† дисциплінарна відповідальність СЃСѓРґРґС–РІ С” домінуючим питанням Сѓ цьому контексті. РџСЂРѕР·РѕСЂР° С– справедлива система притягнення РґРѕ дисциплінарної відповідальності С” РѕРґРЅРёРј С–Р· РєСЂРѕРєС–РІ завоювання РґРѕРІС–СЂРё РґРѕ населення. Адже саме це намагається завоювати велика кількість СЃСѓРґРѕРІРёС… систем. Так РіРѕРІРѕСЂРёРІ пан Кардозо тоді.

Рђ СЃСЊРѕРіРѕРґРЅС– РѕР±РёРґРІР° діляться міркуваннями щодо дисциплінарної відповідальності СЃСѓРґРґС–. Правда, кожен РїСЂРѕ СЃРІРѕС—С… СЃСѓРґС–РІ. Річард Гайд РїСЂРѕ американських, Р–РѕР·Рµ Мануель Кардозо — РїСЂРѕ португальських. РўРѕР¶ чи С” Сѓ цих РґРІРѕС… правових систем щось спільне Р· нашою, українською?

 

— Р§Рё С” Сѓ вашій країні проблема С–Р· розмежуванням кримінальної та дисциплінарної відповідальності СЃСѓРґРґС–: чи трапляються випадки, коли паралельно С–Р· скаргою РЅР° РґС–С— СЃСѓРґРґС– чи ухвалене РЅРёРј рішення сторона Сѓ справі ініціює питання РїСЂРѕ відкриття кримінального провадження Р·Р° ухвалення завідомо неправосудного рішення?

Річард Гайд (Р .Р“.)Кримінальне провадження може бути розпочате Р·Р° поданням окружного РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР° нашого штату або генерального РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂР°. РЈ кожному Р· наших 49 СЃСѓРґРѕРІРёС… РѕРєСЂСѓРіС–РІ С” РІРёР±РѕСЂРЅРёР№ окружний РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ, СЏРєРёР№ переслідує РІ кримінальному РїРѕСЂСЏРґРєСѓ злочини, скоєні РІ межах Р№РѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіСѓ. Генеральний РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ штату Джорджія також може здійснювати кримінальне провадження проти СЃСѓРґРґС– Р±СѓРґСЊ-СЏРєРѕРіРѕ РѕРєСЂСѓРіСѓ. Кримінальне розслідування та кримінальне обвинувачення проти працівника СЃСѓРґСѓ — це окремі процедури, С– Кваліфікаційна РєРѕРјС–СЃС–СЏ СЃСѓРґРґС–РІРЅРµ Р±СѓРґРµ задіяна Сѓ цьому, Р·Р° винятком тих випадків, коли було видано СЃСѓРґРѕРІСѓ повістку для дачі СѓСЃРЅРёС… чи РїРёСЃСЊРјРѕРІРёС… свідчень. Наша РљРѕРјС–СЃС–СЏ РЅРµ чекає РЅР° завершення кримінальної справи. РњРё здійснюємо незалежне розслідування С– обвинувачення проти СЃСѓРґРґС– Р·Р° Р±СѓРґСЊ-СЏРєСѓ поведінку, що порушує Кодекс СЃСѓРґРґС–РІСЃСЊРєРѕС— поведінки.

Жозе Мануель Кардозо (Ж.К.)У Португалії, загалом, судді не несуть цивільної або кримінальної відповідальності за свої рішення. За дії або бездіяльність, навмисні чи через недбалість, вони можуть опосередковано нести цивільну відповідальність (позов проти держави і лише після рішення суду, позов держави проти судді).

За дії або бездіяльність, навмисні чи через недбалість, вони можуть нести кримінальну відповідальність, лише якщо на ситуацію поширюються положення Кримінального кодексу.

Іноді трапляється, що одночасно Р· дисциплінарним провадженням відбувається кримінальне провадження РЅР° підставі тих самих або РїРѕРґС–Р±РЅРёС… фактів. Але, РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕ РґРѕ Закону «РџСЂРѕ статус СЃСѓРґРґС–РІ», дисциплінарне провадження С” цілковито незалежним РІС–Рґ кримінального.

Утім, існують певні наслідки відкриття кримінального провадження. РџРѕ-перше, СЃСѓРґРґС–РІ РѕР±РѕРІ’СЏР·РєРѕРІРѕ тимчасово відсторонюють РІС–Рґ виконання С—С…РЅС–С… функцій, коли С—Рј повідомляють РїСЂРѕ кримінальні обвинувачення або РїСЂРѕ ухвалення СЃСѓРґРѕРІРѕРіРѕ рішення РїСЂРѕ призначення слухання щодо міжнародного злочину, скоєного РїС–Рґ час виконання С—С…РЅС–С… функцій. РџРѕ-РґСЂСѓРіРµ, СЃСѓРґРґС–РІ тимчасово відсторонюють РІС–Рґ виконання С—С…РЅС–С… функцій Р·Р° рішенням та результатами розслідування Вищої ради, після ухвалення СЃСѓРґРѕРІРѕРіРѕ рішення РїСЂРѕ призначення слухання щодо міжнародного злочину, скоєного РЅРµ РїС–Рґ час виконання С—С…РЅС–С… функцій.

 

— Р§Рё передбачена для СЃСѓРґРґС–РІ Сѓ РЎРЁРђ особлива процедура притягнення РґРѕ кримінальної відповідальності, чи РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅС– провадження здійснюються РЅР° загальних підставах? РЇРє врегульовуються питання зняття СЃСѓРґРґС–РІСЃСЊРєРѕС— недоторканності (Р·РІС–СЃРЅРѕ, якщо інститут СЃСѓРґРґС–РІСЃСЊРєРѕРіРѕ імунітету РІ вашій країні С–СЃРЅСѓС”)?

Р .Р“.: РЈ попередній РІС–РґРїРѕРІС–РґС– СЏ вже РїРѕСЏСЃРЅРёРІ, СЏРє проти СЃСѓРґРґС– висувається кримінальне обвинувачення. РћРєСЂС–Рј того, СЃСѓРґРґС– штату Джорджія РЅРµ мають РїРѕРґС–Р±РЅРѕРіРѕ «С–мунітету», якщо справа стосується кримінальної поведінки. Однак С–СЃРЅСѓС” своєрідна форма цивільного імунітету Р·Р° РґС–С—, скоєні РїС–Рґ час виконання службових РѕР±РѕРІ’СЏР·РєС–РІ. Проте СЃСѓРґРґС–РІ тут можуть, та Р№ зазвичай, арештовують співробітники правоохоронних органів, СЏРєС– висувають С—Рј обвинувачення. РЈ РЅРёС… немає такого імунітету, СЏРєРёРј користуються СЃСѓРґРґС– РІ Україні.

Ж.К.Є спеціальна процедура притягнення суддів до кримінальної відповідальності, але лише в частині того, який суд має повноваження вести кримінальне розслідування і видавати наказ чи ухвалювати рішення.

Якщо СЃСѓРґРґСЏ працює РІ місцевому СЃСѓРґС–/СЃСѓРґС– першої інстанції, СЃСѓРґ, СЏРєРёР№ має повноваження вести Р№РѕРіРѕ справу — це апеляційний СЃСѓРґ/СЃСѓРґ РґСЂСѓРіРѕС— інстанції.

Якщо СЃСѓРґРґСЏ працює РІ апеляційному СЃСѓРґС–/СЃСѓРґС– РґСЂСѓРіРѕС— інстанції, СЃСѓРґ, СЏРєРёР№ має повноваження вести Р№РѕРіРѕ справу — Верховний РЎСѓРґ.

Якщо СЃСѓРґРґСЏ працює Сѓ Верховному РЎСѓРґС–, СЃСѓРґ, СЏРєРёР№ має повноваження вести Р№РѕРіРѕ справу — Верховний РЎСѓРґ.

У суддів Португалії немає недоторканності.

Єдиними особливими правами суддів у кримінальному провадженні є такі:

– СЃСѓРґРґС– РЅРµ можуть бути арештовані або затримані РґРѕ винесення рішення СЃСѓРґСѓ РїСЂРѕ призначення слухання, Р·Р° винятком випадків зухвалих злочинів, що караються СѓРІ’язненням РЅР° понад 3 СЂРѕРєРё;

– РІРёРєРѕРЅР°РЅРЅСЏ РІРёСЂРѕРєСѓ РїСЂРѕ РґРѕСЃСѓРґРѕРІРµ утримання РїС–Рґ вартою та СѓРІ’язнення відбувається РІ звичайному закладі позбавлення волі, але окремо РІС–Рґ інших затриманих чи СѓРІ’язнених.

– СЏРєС‰Рѕ С–СЃРЅСѓС” потреба обшуку помешкання або місця роботи Р±СѓРґСЊ-СЏРєРѕРіРѕ СЃСѓРґРґС–, РІС–РґРїРѕРІС–РґРЅРµ рішення видається суддею, СЏРєРёР№ має РЅР° це повноваження С– СЏРєРёР№ заздалегідь узгоджує це Р· Вищою радою СЃСѓРґРґС–РІ, щоб забезпечити присутність призначеного члена Ради.

 

— Р§Рё С–СЃРЅСѓС” Сѓ вас така дисциплінарна санкція СЏРє переведення СЃСѓРґРґС– РґРѕ СЃСѓРґСѓ іншого СЂС–РІРЅСЏ, якщо так — то Сѓ СЏРєРёС… випадках РІРѕРЅР° застосовується?

Р .Р“.:РЈСЃС– СЃСѓРґРґС–, РѕРєСЂС–Рј кількох, Сѓ нас С” РІРёР±РѕСЂРЅРёРјРё. Р† РІ нас РЅРµ С–СЃРЅСѓС” «РїРµСЂРµРІРµРґРµРЅРЅСЏ» РІ інший СЃСѓРґ, СЏРє це буває РІ Україні.

Р–.Рљ.: РЈ Португалії стягнення Сѓ вигляді переведення СЃСѓРґРґС– РґРѕ СЃСѓРґСѓ нижчого СЂС–РІРЅСЏ неможливе. Лише РґРѕ СЃСѓРґСѓ цього Р¶ СЂС–РІРЅСЏ.

РЎСѓРґРґСЏ РЅРµ може навіть подати запит РЅР° переведення РґРѕ СЃСѓРґСѓ нижчого СЂС–РІРЅСЏ. РЎСѓРґРґС– можуть просуватися кар’єрними сходами лише РІ РѕРґРЅРѕРјСѓ напрямку — РІРіРѕСЂСѓ.

 

— Р§Рё передбачена дисциплінарна відповідальність Р·Р° порушення РЅРѕСЂРј професійної етики СЃСѓРґРґС–: Сѓ чому (СЏРєРёС… РґС–СЏС…) такі порушення найчастіше проявляються?

Р .Р“.: РџРѕСЂСѓС€РµРЅРЅСЏ Кодексу СЃСѓРґРґС–РІСЃСЊРєРѕС— поведінки передбачає те, що, РЅР° РјРѕСЋ РґСѓРјРєСѓ, РІРё називаєте «РµС‚ичними нормами». Увесь Кодекс ґрунтується РЅР° РІРёСЃРѕРєРёС… стандартах етичної поведінки.

Р–.Рљ.: РЈ Законі Португалії «РџСЂРѕ статус СЃСѓРґРґС–РІ» існують конкретні правила щодо дисциплінарної відповідальності. Лише порушення РЅРѕСЂРј професійної етики, СЏРєС– також С” дисциплінарними порушеннями, тягнуть Р·Р° СЃРѕР±РѕСЋ притягнення СЃСѓРґРґС–РІ РґРѕ дисциплінарної відповідальності. Фактично, кожне дисциплінарне порушення С” також порушенням РЅРѕСЂРј професійної етики, але РЅРµ РІСЃС– порушення РЅРѕСЂРј професійної етики С” дисциплінарними порушеннями. Лише найбільш серйозні порушення етики РїРѕРІРёРЅРЅС– також вважатися дисциплінарними порушеннями.

Найбільш поширеним дисциплінарним порушенням у Португалії наразі є серйозне порушення своєчасності виконання суддівських функцій. Некоректне ставлення до сторін судового процесу і адвокатів є другим найбільш важливим порушенням.

 

— Р”исциплінарні функції зосередженні РІ РѕРґРЅРѕРјСѓ органі, чи РІ декількох (щодо СЃСѓРґРґС–РІ СЂС–Р·РЅРёС… інстанцій/юрисдикцій)? Скільки скарг РЅР° РґС–С— СЃСѓРґРґС–РІ надходить Сѓ дисциплінарні органи щомісяця? Протягом СЏРєРѕРіРѕ строку розглядається РѕРґРЅР° скарга?

Р .Р“.: Р†СЃРЅСѓС” РґРІР° комітети РїСЂРё нашій Кваліфікаційній РєРѕРјС–СЃС–С— СЃСѓРґРґС–РІ: Комітет Р· розслідувань (складається С–Р· 7 співробітників) проводить розслідування заявлених фактів порушення службової поведінки С– може висовувати офіційне обвинувачення проти СЃСѓРґРґС– шляхом голосування. Комітет С–Р· заслуховування справ (3 члени) функціонує СЏРє РіСЂСѓРїР° РѕСЃС–Р±, що встановлює факти Сѓ справі С– подає рекомендації РґРѕ Верховного РЎСѓРґСѓ щодо того, СЏРєСѓ санкцію слід застосувати (якщо це необхідно). Щомісяця РјРё отримуємо близько 30 РїРёСЃСЊРјРѕРІРёС… скарг. Зазвичай, для РїРѕРІРЅРѕРіРѕ розслідування серйозної скарги необхідно кілька місяців.

Р–.Рљ.: Р’С–РґРїРѕРІС–РґРЅРѕ РґРѕ Конституції та Закону «РџСЂРѕ статус СЃСѓРґРґС–РІ», дисциплінарними функціями РїРѕ відношенню РґРѕ РІСЃС–С… СЃСѓРґРґС–РІ СЃСѓРґС–РІ першої інстанції, апеляційних СЃСѓРґС–РІ/СЃСѓРґС–РІ РґСЂСѓРіРѕС— інстанції та Верховного РЎСѓРґСѓ наділена лише Вища рада СЃСѓРґРґС–РІ.

По відношенню до суддів адміністративних судів (першої інстанції, апеляційних судів/судів другої інстанції та Верховного Суду) дисциплінарні функції покладені на Вищу раду суддів адміністративних судів.

У середньому за рік на суддів (на близько 2000 суддів) надходить близько 200 скарг.

Строки винесення остаточного рішення в більшості випадків складають один рік. Це ставить Вищу раду суддів під значний тиск, а переважна більшість справ (включаючи розгляд апеляційних скарг) вирішуються впродовж одного року.

 

— РЇРєС– поради Р’Рё Р± дали Вищій раді правосуддя України Сѓ питанні розгляду дисциплінарних справ?

Р .Р“.: РЈ нас немає «Р’ищої ради юстиції». Проте Сѓ нас РґС–С” Верховний РЎСѓРґ, РґРѕ складу СЏРєРѕРіРѕ входять 9 РІРёР±РѕСЂРЅРёС… членів. Це — СЃСѓРґ найвищої інстанції. Р’С–РЅ регулює питання професійної поведінки СЃСѓРґРґС–РІ С– правову практику. РЈ нас 49 000 адвокатів С– близько 1 600 СЃСѓРґРґС–РІ. Комітет С–Р· заслуховування справ – це орган, СЏРєРёР№ подає рекомендації щодо застосування санкцій Верховному РЎСѓРґРѕРІС–. Санкції можуть варіюватися РІС–Рґ конфіденційної догани РґРѕ звільнення Р· посади.

РњРѕСЏ порада наступна — наполегливо розслідуйте заявлені факти порушень професійної поведінки та завзято забезпечуйте дотримання Кодексу СЃСѓРґРґС–РІСЃСЊРєРѕС— етики незалежно РІС–Рґ СЂС–РІРЅСЏ посади, СЏРєСѓ обіймає СЃСѓРґРґСЏ. Завдання СЃСѓРґРѕРІРѕРіРѕ регуляторного органу — РЅРµ карати СЃСѓРґРґС–РІ. Р’С–РЅ покликаний захищати суспільство.

Окрім справедливого і неупередженого захисту прав посадовців судових органів, ми повинні гарантувати, що погані судді виявляються і притягуються до відповідальності за неналежну поведінку. Громадськість повинна знати, що державні службовці, які зловживають довірою тих, кому вони покликані служити, будуть відповідати за свою неналежну поведінку.

Р–.Рљ.: РњРѕСЏ РѕСЃРЅРѕРІРЅР° пропозиція стосується СЏРєС–СЃРЅРѕРіРѕ органу інспекторів. Бажано, щоб РІС–РЅ складався Р· досвідчених старших СЃСѓРґРґС–РІ. Без СЏРєС–СЃРЅРѕРіРѕ дисциплінарного розслідування РІРё ніколи РЅРµ матимете СЏРєС–СЃРЅРёС… дисциплінарних рішень Вищої ради.

Також важливо приділяти особливу увагу попередній перевірці скарг, одразу відхиляючи ті, які, наприклад, очевидно виходять за межі компетенції ВРП або є виявом звичайної незгоди з судовими рішеннями, які мають оскаржуватися в апеляційній інстанції.

Повернутися до переліку розділу