Матеріали ЗМІ

Почему Совет правосудия долго рассматривает жалобы на вмешательство (матеріал публікується мовою оригіналу)

26.07.2017

Видання: «Судебно-юридическая газета»
Номер видання:
Автор: Вячеслав Хрипун

Судьи часто сообщают о ситуациях, которые не являются вмешательством в их деятельность как судей.

Высший совет правосудия (ВСП) продолжает рассматривать сообщения судей о вмешательстве в их профессиональную деятельность. С октября 2016 года по июль 2017 года судьи разных судов направили в этот орган 175 жалоб как на конкретных лиц, так и на правоохранительные органы, которые, по мнению судей, оказывают давление на суд. По 14 сообщениям уже есть решения Совета.

Впрочем, РІ таких ситуациях Высший совет правосудия далеко РЅРµ всегда встает РЅР° сторону судей Рё нередко отказывается принять требуемые меры. Почему члены Совета правосудия часто РЅРµ усматривают посягательство РЅР° независимость СЃСѓРґР° РІ сообщениях судей, почему жалобы судей РЅР° вмешательство РІ РёС… деятельность рассматриваются длительное время, Рё что следует считать вмешательством РІ профессиональную деятельность судей, «РЎСѓРґРµР±РЅРѕ-юридической газет廠рассказал председатель Высшего совета правосудия РРіРѕСЂСЊ Бенедисюк.

 

- Как происходит рассмотрение жалоб судей на вмешательство в их деятельность?

- Сообщения судей Рѕ вмешательстве РІ РёС… профессиональную деятельность стали поступать РІ Высший совет правосудия после того, как РІ 2016 РіРѕРґСѓ вступил РІ силу Закон «Рћ судоустройстве Рё статусе судей». РС… распределение между членами Совета РїСЂРѕРёСЃС…РѕРґРёС‚ РІ автоматическом режиме, затем СЃ заявлением непосредственно работает тот или РёРЅРѕР№ член Совета правосудия, который изучает обстоятельства, указанные РІ сообщении, делает необходимые запросы РІ СЃСѓРґС‹, органы власти, правоохранительные органы, Государственную судебную администрацию. Поскольку, согласно СЃС‚. 48 Закона «Рћ судоустройстве Рё статусе судей», СЃСѓРґСЊСЏ обязан сообщить Рѕ давлении РЅР° него как РЅР° СЃСѓРґСЊСЋ РЅРµ только РІ Высший совет правосудия, РЅРѕ Рё РІ Генеральную прокуратуру, РјС‹, прежде всего, обращаемся РІ Генеральную прокуратуру, чтобы узнать, какие действия там предприняли РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ сообщением СЃСѓРґСЊРё, РІ С‚.С‡. РїСЂРѕРІРµСЂСЏРµС‚СЃСЏ, внесены ли сведения РїРѕ сообщению СЃСѓРґСЊРё РІ ЕРДР; проводилась ли проверка РїРѕ РїРѕРІРѕРґСѓ вмешательства конкретных лиц РІ деятельность СЃСѓРґСЊРё; какие меры реагирования РЅР° сообщения СЃСѓРґСЊРё осуществлялись Рё С‚.Рґ.

 

- Есть ли конкретный срок, в течение которого Высший совет правосудия обязан рассмотреть сообщение судьи о вмешательстве?

- Закон Украины «Рћ судоустройстве Рё статусе судей» обязывает СЃСѓРґСЊСЋ РІ течение пяти дней после того, как ему стало известно Рѕ вмешательстве РІ его деятельность РїРѕ осуществлению правосудия, обратиться СЃ сообщением РІ Высший совет правосудия Рё Рє Генеральному РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂСѓ. Р’ то же время Законом «Рћ Высшем совете правосудия» СЃСЂРѕРєРѕРІ рассмотрения сообщений судей Рѕ вмешательстве РІ РёС… деятельность РЅРµ предусмотрено.

 

Баланс между судьями и обществом

- Если проанализировать сообщения судей на сайте ВСП, то они касаются большого количества проблем: от жалоб на действия общественных активистов и правоохранительных органов до невыплаты им судейского вознаграждения и заявлений адвокатов. Насколько является правильным, когда судьи пишут жалобы по любому событию, которое они считают вмешательством в деятельность судей?

- Судья обязан сообщить Высшему совету правосудия и генеральному прокурору о вмешательстве в его деятельность. Если судья этого не сделает, то он сам может быть привлечен к ответственности. Практика показывает, что в такой ситуации судьи часто перестраховываются, сообщая ВСП и ГПУ о ситуациях, которые, по сути, не являются вмешательством в их деятельность как судей. Нередко имеют место оценочные суждения судей или сообщения о ситуациях, когда имеет место конфликт на бытовой почве. В таких случаях мы отказываем в удовлетворении жалоб.

 

- Т.е. часто сообщения о вмешательстве связаны с тем, что судьи сами не могут четко оценить, есть ли вмешательство в их деятельность как судей? Судя по количеству жалоб, у нас многие судьи считают, что имело место именно посягательство на их деятельность как судей.

- Важно понять следующее. Высший совет правосудия должен соблюдать баланс между судьями и обществом. Совет правосудия не обязан поддерживать любое сообщение судей о вмешательстве в их деятельность. Практика свидетельствует, что бывают случаи, когда судьи, даже направляющие нам сообщения о давлении на них, тоже не правы в конкретной ситуации.

Задача Совета правосудия состоит РІ том, чтобы тщательно изучить ситуацию Рё вмешаться там, РіРґРµ СЃСѓРґСЊРµ действительно необходима защита, чтобы защитить его РѕС‚ давления, Р° РЅРµ спасти или «РїСЂРёРєСЂС‹С‚СЊ» РѕС‚ любой неприятной ситуации, РІ которой РѕРЅ оказался РІРѕ время осуществления правосудия.

 

- Есть ли четкие критерии, которые позволяют определить, есть ли вмешательство в деятельность судьи или нет?

- Четких критериев, позволяющих определить, где есть вмешательство в деятельность судьи или давление на него, а где оно отсутствует, пока нет. Нужно смотреть, исходя из ситуации в целом, чтобы сказать, есть ли вмешательство или нет. Если речь об уголовном производстве в отношении судьи, то нужно смотреть, как и по какому поводу оно начато, как расследуется и почему расследуется так долго.

Сейчас Совет правосудия нарабатывает определенную практику РІ этом РІРѕРїСЂРѕСЃРµ. Как известно, Законом «Рћ Высшем совете правосудия» предусмотрена подготовка ежегодного отчета Рѕ состоянии обеспечения независимости судей РІ Украине. РњС‹ обобщим соответствующую практику Рё тогда сами СЃСѓРґСЊРё Р±СѓРґСѓС‚ понимать, РІ каких случаях стоит обращаться РІ Совет правосудия, Р° РІ каких — нет.

 

Правоохранительная система дает сбой

- В тех случаях, когда Совет правосудия устанавливает факт вмешательства в деятельность судьи, можно ли назвать реакцию правоохранительных органов эффективной?

- К сожалению, данных, что дела по вмешательству в деятельность судьи эффективно расследуются, а виновные привлекаются к ответственности, нет. Это одна из причин, почему сообщения от судей в Совет правосудия не прекращаются. Мы можем только обратиться к органам правопорядка и обратить их внимание на конкретную ситуацию, но ставить им какие-либо задачи или осуществлять контроль над их деятельностью не входит в наши полномочия.

 

- Нередкими являются жалобы судей на действия правоохранительных органов во время обысков в судах. Правоохранительные органы обычно все претензии опровергают, утверждая, что такие мероприятия проходят в рамках следственных действий.

- Нужно понимать, что даже правомерная деятельность правоохранительных органов, совершенная с допущением определенных сомнительных, с точки зрения закона, действий, может иметь негативные последствия для судебной системы, например, когда при проведении следственных действий допускаются грубые процессуальные нарушения или нанесен ущерб чести и достоинству судьи.

Такие ситуации, после тщательного изучения, тоже могут расцениваться как давление на суд.

 

- В стране регулярно происходят блокирование судов, срывы судебных заседаний, бывают даже нападения на судей. Однако сами судьи далеко не всегда сообщают о таких сопутствующих их профессии вещах. Может ли ВСП, не дожидаясь сообщения судьи, самостоятельно обратиться в правоохранительные органы для соответствующей реакции?

- С заявлением о вмешательстве в работу конкретного судьи по своей инициативе ВСП обратиться не может. Должно быть обращение именно судьи. А вот, что касается обеспечения авторитета правосудия, то ВСП может обращаться самостоятельно.

 

Почему долго рассматриваются сообщения судей

- Судьи часто жалуются, что их сообщения о вмешательстве слишком долго рассматриваются. Почему так происходит?

- Высший совет правосудия оказался в непростой ситуации. Мы работаем с огромной загрузкой, заседания дисциплинарных палат и пленарные заседания Совета правосудия проходят практически каждый рабочий день. Рассматриваются и дисциплинарные дела, и рекомендации на назначение судей бессрочно, увольнения, отстранения, вопросы финансирования судебной системы, сообщения о вмешательстве и прочее. Одних только дисциплинарных жалоб у нас сейчас находится около 15 тыс.

Объем задач, стоящих перед Высшим советом правосудия, колоссальный. Для их решения не хватает многого: от нехватки персонала до отсутствия электронной системы документооборота, что сильно замедляет работу. Если говорить о сообщениях, касающихся вмешательства в деятельность судей, то каждый член совета, у которого находятся такие сообщения, должен фактически провести целое расследование. Для этого нужно направить ряд запросов в те или иные органы, получить от них информацию, обсудить ситуацию с коллегами, поскольку Совет правосудия является коллегиальным органом.

Только одно лишь получение ответов на запросы от государственных органов или правоохранительных ведомств часто занимает длительное время.

 

- Совет правосудия часто критикуют, что у его членов высокие зарплаты, но жалобы и сообщения рассматриваются медленно.

- Уверяю, что, все зависящее от них, 18 постоянных членов Высшего совета правосудия делают. Когда критики начинают говорить, что у нас высокие зарплаты, то я отмечу, что не все измеряется деньгами. Если бы сутки были больше, чем 24 часа, то мы работали бы дольше. Просто, видимо, те, кто рассуждает о том, что мы неэффективно работаем, не понимают, что такое принятие ответственных решений в условиях высокой нагрузки и тот огромный объем работы, который с каждым днем почти не уменьшается.

 

Ст. 375 по-прежнему актуальна

- Одной из проблем является ситуация с многочисленными уголовными производствами в отношении судей, в т.ч. и по ст. 375(постановление судьей заведомо неправосудного решения) УК Украины. Большинство таких уголовных производств расследуется годами, а судьи расценивают их как давление, о чем регулярно заявляют.

- Мы уже обратились по этому поводу в Генеральную прокуратуру, идут постоянные консультации с этим ведомством.

Мы считаем, что сам факт начала уголовного производства в отношении судьи по ст. 375 УК Украины еще не свидетельствует о давлении на судью, поскольку органы прокуратуры обязаны вносить любые сообщения о правонарушении в реестр досудебных расследований. А вот длительное, безрезультатное уголовное производство, когда в реальности какие-либо следственные действия в отношении судьи не проводится, мы считаем давлением на судью.

Полученная нами недавно от Генеральной прокуратуры информация о состоянии расследования уголовных производств в отношении судей, в частности, по ст. 375, подтверждает, что в большинстве случаев речь может идти именно о давлении на судей, поскольку такие уголовные производства практически не расследуются, но и не закрываются.

Высший совет правосудия будет стараться исправить сложившуюся ситуацию.

 

Кто следующим пройдет оценивание

- Сейчас остро стоит РІРѕРїСЂРѕСЃ Рѕ судейском вознаграждении, поскольку далеко РЅРµ РІСЃРµ СЃСѓРґСЊРё прошли квалификационное оценивание. Есть случаи, РєРѕРіРґР° СЃСѓРґСЊРё-«РїСЏС‚илетки», даже РЅРµ назначенные бессрочно, получают больше, чем СЃСѓРґСЊРё апелляционных СЃСѓРґРѕРІ, работающие СЃ РѕРіСЂРѕРјРЅРѕР№ нагрузкой. Что Р’РЎРџ может сделать РІ этой ситуации?

- Проблема такая есть. К сожалению, процесс квалификационного оценивания сильно затянулся, в т.ч. и по причине конкурса в Верховный Суд. Высший совет правосудия будет настаивать, чтобы квалификационное оценивание судей апелляционных судов состоялось в первую очередь, чтобы судьи из них не увольнялись, а продолжали осуществлять правосудие.

Повернутися до переліку розділу