Матеріали ЗМІ

Чуждо техники (матеріал публікується мовою оригіналу)

13.06.2017

Видання: «Юридическая Практика»
Номер видання: № 24 (1016)
Автор:

Американская судебная система РІРѕ РјРЅРѕРіРѕРј является показательной. РќРµ составляет исключение Рё РІРѕРїСЂРѕСЃ дисциплинарной ответственности судей, особенно если РІСЃРµ точки над «С–» расставляет непосредственный участник дисциплинарного процесса.

Несут ли ответственность американские СЃСѓРґСЊРё Р·Р° принятие неправосудных решений? Какие этические проступки РјРѕРіСѓС‚ стать основанием для дисциплинарных санкций? РќР° эти Рё РґСЂСѓРіРёРµ РІРѕРїСЂРѕСЃС‹ отвечает исполнительный директор РљРѕРјРёСЃСЃРёРё РїРѕ вопросам поведения судей штата Вашингтон (РЎРЁРђ), эксперт Программы USAID «РќРѕРІРѕРµ правосуди廠Рейко Колнер. Также Рі-жа РљРѕР»РЅРµСЂ делится рекомендациями СЃ Высшим советом правосудия относительно рассмотрения дисциплинарных дел.

 — Существует ли РІ вашей стране проблема СЃ разграничением уголовной Рё дисциплинарной ответственности СЃСѓРґСЊРё: бывают ли случаи, РєРѕРіРґР° параллельно СЃ жалобой РЅР° действия СЃСѓРґСЊРё или вынесенное РёРј решение сторона РїРѕ делу инициирует РІРѕРїСЂРѕСЃ РѕР± открытии уголовного производства Р·Р° принятие заведомо неправосудного решения?

— Это интересный РІРѕРїСЂРѕСЃ, РЅР° РјРѕР№ взгляд. Понимание того, что юридическое решение СЃСѓРґСЊРё может стать основанием для уголовной ответственности, абсолютно чуждо нашему восприятию судейской независимости Рё подотчетности. Единственным условием, РїСЂРё котором СЏ РјРѕРіСѓ представить себе СЃСѓРґСЊСЋ привлеченным Рє уголовной ответственности, — это доказательство, что РѕРЅ РїСЂРёРЅСЏР» определенное решение, вынес определенное постановление вследствие взяточничества или РёРЅРѕРіРѕ СЏРІРЅРѕРіРѕ коррупционного деяния. Такие случаи были, РёС… немного, Рё РѕРЅРё получили печальную славу, РЅРѕ лично СЏ РЅРµ знаю РЅРё РѕРґРЅРѕРіРѕ такого случая РІ истории штата Вашингтон. Есть несколько бывших судей РІ Пенсильвании (РІ настоящее время федеральных заключенных), практиковавших коррупцию путем вынесения РїСЂРёРіРѕРІРѕСЂРѕРІ несовершеннолетним, РїРѕ которым тех направляли РІ ювенальную тюрьму, таким образом, создавая возможности для получения неправомерной выгоды своего коллеги — владельца тюрьмы.

РџСЂРё обычном развитии событий нет никаких оснований для уголовной ответственности РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ принятием постановления судьей. Р’ Вашингтоне редки случаи, РєРѕРіРґР° вынесенное судьей решение служит основанием для инициирования санкций, направленных РЅР° соблюдение судейской этики. Это скорее будет считаться основанием для обжалования. РњС‹ устанавливаем дисциплинарные правила РІ отношении судей, чьи правовые решения содержат недопустимую ошибку, которая нарушает основные конституционные права истца или его право РЅР° надлежащее судебное разбирательство (или если сможем доказать, что СЃСѓРґСЊСЏ умышленно РЅРµ придерживался законодательства). Как правило, нарушением этики может считаться практика, РїСЂРё которой имеет место достаточно серьезная ошибка, РЅРѕ Рё РІ единичном случае такая ошибка РїСЂРёРЅРѕСЃРёС‚ РјРЅРѕРіРѕ вреда. Рљ примеру, это может быть злоупотребление властью — взятие РєРѕРіРѕ-то РїРѕРґ стражу Рё направление РїСЂСЏРјРѕ РёР· зала СЃСѓРґР° РІ место лишения СЃРІРѕР±РѕРґС‹ без соблюдения надлежащей процедуры — это очевидная правовая ошибка.

— Предусмотрена для судей РІ вашей стране особая процедура привлечения Рє уголовной ответственности или соответствующие производства осуществляются РЅР° общих основаниях? Как регулируются РІРѕРїСЂРѕСЃС‹ снятия судейской неприкосновенности (конечно, если институт судейского иммунитета РІ вашей стране существует)?

— РЎСѓРґСЊРё несут уголовную ответственность, как Рё РґСЂСѓРіРёРµ лица, РІ соответствии СЃ общим уголовным кодексом. Как СЏ уже отмечала, РЅРµ существует общепринятой практики привлечения судей Рє уголовной ответственности Р·Р° РёС… решения. РџСЂРё наличии достаточных доказательств того, что СЃСѓРґСЊСЏ задействован РІ преступной коррупции РїСЂРё принятии СЃРІРѕРёС… решений, штат или федеральный РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂ РјРѕРіСѓС‚ возбудить дело против СЃСѓРґСЊРё, то есть РѕРЅРё действуют так же, как Рё РІ случае СЃ любым РґСЂСѓРіРёРј подозреваемым.

У нас есть судейский иммунитет, однако он действует в гражданском праве. Таким образом, если решение судьи было ошибочным и даже если оно причинило существенный вред, судья пользуется иммунитетом от частного иска лица, которому был причинен вред. Политическая подоплека такого подхода заключается в том, что, привлекая судей к гражданско-правовой ответственности за их решения, мы будем подвергать их давлению и риску, что поставит под роковую угрозу их судейскую независимость. Судейская независимость больше всего защищается при принятии судьями судебных решений.

Другими, но связанными с вышеуказанными, являются обстоятельства, при которых судья нарушил уголовное законодательство, и наша комиссия по вопросам поведения судей начинает производство относительно нарушения этики судьей по тем же фактам, что и уголовное преследование. Обычно мы ждем результатов уголовного производства по ряду причин. Во-первых, у судьи есть конституционное право хранить молчание и не свидетельствовать против себя во время уголовного производства. Во-вторых, уголовный прокурор имеет больше ресурсов, направленных непосредственно на уголовное преследование. В-третьих, в нашей правовой системе уголовное преследование должно быть первичной площадкой для вынесения решений по уголовным делам.

Учитывая вышесказанное, мы применяем дисциплинарные взыскания после уголовного преследования. Часто это приводит к дисквалификации судьи и бессрочному отстранению его от должности судьи и работы в судебных органах. У нас было несколько случаев в Вашингтоне, когда уголовное производство приводило к оправданию или вообще не открывалось, и мы рассматривали дело, исходя из тех же фактов, чтобы доказать нарушение этики. Наше бремя доказательства меньше, чем в уголовном производстве, и, как было отмечено выше, судья имеет право хранить молчание в уголовном производстве, но не в нашем случае.

— Существует ли Сѓ вас такая дисциплинарная санкция, как перевод СЃСѓРґСЊРё РІ СЃСѓРґ РґСЂСѓРіРѕРіРѕ СѓСЂРѕРІРЅСЏ, если РґР°, то РІ каких случаях РѕРЅР° применяется?

— Нет, РЅРµ существует. Опять же, это понятие чуждо нам РІ качестве дисциплинарной меры. Председательствующий СЃСѓРґСЊСЏ часто переводит СЃСѓРґСЊСЋ, который РЅРµ справляется, РїРѕ целому СЂСЏРґСѓ причин, РІ соответствии СЃ определенным графиком, РЅРѕ это РІРѕРїСЂРѕСЃ судебной администрации. Дисциплинарные санкции налагаются РІ зависимости РѕС‚ сути того, что СЃСѓРґСЊСЏ сделал или РЅРµ сделал, Рё РЅРµ зависят РѕС‚ назначения дела (как исключение, судей РёРЅРѕРіРґР° временно отстраняют РѕС‚ служебных обязанностей или увольняют вследствие нашего производства).

— Предусмотрена ли дисциплинарная ответственность Р·Р° нарушение РЅРѕСЂРј профессиональной этики СЃСѓРґСЊРё? РІ чем (РІ каких действиях) такие нарушения чаще всего проявляются?

— Если СЏ правильно понимаю ваш РІРѕРїСЂРѕСЃ, то именно это — РѕСЃРЅРѕРІР° нашей работы РїРѕ обеспечению соблюдения этики. Судей обычно привлекают Рє дисциплинарной ответственности Р·Р° такие нарушения: ненадлежащее общение СЃ РѕРґРЅРѕР№ РёР· сторон РІ отсутствие РґСЂСѓРіРѕР№; чрезмерно оскорбительный тон; злоупотребление авторитетом СЃСѓРґСЊРё РІ пользу СЃСѓРґСЊРё или РґСЂСѓРіРёС… лиц (может включать РІ себя злоупотребление должностью СЃСѓРґСЊРё для личной выгоды или сексуальных домогательств); чрезмерная задержка РІ принятии решений; нарушения РїСЂРё проведении избирательной кампании (большинство должностей судей являются выборными) Рё РґСЂ. Рсточником нормативных этических правил для СЃСѓРґСЊРё является Кодекс поведения СЃСѓРґСЊРё, который содержит основополагающие каноны, которыми должны руководствоваться СЃСѓРґСЊРё РІ своей профессиональной деятельности. Каждый канон содержит правила, несоблюдение которых влечет Р·Р° СЃРѕР±РѕР№ дисциплинарные взыскания. Р’С‹ можете найти РёС… РЅР° нашем сайте www.cjc.state.wa.us РІ разделе «Р СѓРєРѕРІРѕРґСЏС‰РёРµ положения» (Governing Provisions).

— Дисциплинарные функции сосредоточены РІ РѕРґРЅРѕРј органе или РІ нескольких (относительно судей различных инстанций/юрисдикций)? Сколько жалоб РЅР° действия судей поступает РІ дисциплинарные органы ежемесячно? Р’ течение какого СЃСЂРѕРєР° рассматривается РѕРґРЅР° жалоба?

— Единственный орган СЃ юрисдикцией, обеспечивающей соблюдение Кодекса СЃСѓРґСЊСЏРјРё штата, — это РљРѕРјРёСЃСЃРёСЏ РїРѕ вопросам поведения судей (директором которой СЏ являюсь). РЎСѓРґСЊРё как государственные служащие также обязаны подавать декларации Рѕ доходах РІ отдельный орган — РљРѕРјРёСЃСЃРёСЋ РїРѕ публичному раскрытию информации (РљРџР Р), которая может инкриминировать СЃСѓРґСЊСЏРј нарушения РІ этой СѓР·РєРѕР№ сфере. Если СЃСѓРґСЊСЏ нарушает правила, установленные РљРџР Р, это также является нарушением Кодекса (как РІ случае СЃ осуждением РІ уголовном РїРѕСЂСЏРґРєРµ), Рё РјС‹ будем инициировать санкции относительно нарушения профессиональной этики РІ СЃРІСЏР·Рё СЃ нарушением правил РљРџР Р, Р·Р° исключением СЏРІРЅРѕ малозначительных нарушений.

РќР° рассмотрение РљРѕРјРёСЃСЃРёРё РїРѕ вопросам поведения судей подаются РІ среднем около 30 Р¶Р°Р»РѕР± ежемесячно. Каждый имеет право подать жалобу, Рё РљРѕРјРёСЃСЃРёСЏ РїРѕ вопросам поведения судей может инициировать собственные жалобы.

Время, необходимое для рассмотрения жалобы, зависит от ее характера. Если, судя по общей картине, можно говорить, что изложенное в жалобе не свидетельствует о нарушении Кодекса, то рассмотрение не занимает много времени. Если же это сложный случай, то может потребоваться значительно больше времени. Кстати, нет срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности, хотя собрать доказательства относительно того, что случилось давно, очень сложно и подчас невозможно. Если в жалобе говорится о чем-то скандальном в отношении судьи, без видимых оснований считать такое заявление правдивым мы, скорее всего, не будем опрашивать свидетелей, кроме заявителя жалобы, чтобы наше расследование не стало средством злоупотребления и распространения необоснованных слухов об этом судье.

— Какие рекомендации РІС‹ можете дать Высшему совету правосудия Украины РІ РІРѕРїСЂРѕСЃРµ рассмотрения дисциплинарных дел?

— Процесс должен быть гораздо проще, РІ отличие РѕС‚ существующего РІ настоящее время, как для судей, так Рё для граждан, чтобы РѕРЅРё поняли, какое поведение может представлять СЃРѕР±РѕР№ нарушение, Р° также для того, чтобы сам процесс был более доступным Рё прозрачным. Кодекс должен служить указанием РЅР° нарушения, отображать обоснованные Рё надлежащие ожидания СЃСѓРґСЊРё. Р’ орган, РЅР° который возложена ответственность Р·Р° расследование Рё принятие решений РїРѕ таким делам, должны входить СЃСѓРґСЊРё, адвокаты Рё представители информированной общественности, Рё РІСЃРµ РѕРЅРё должны пройти специальную подготовку РІ данной сфере. Следует прилагать усилия для привлечения Рё удержания работников, соответствующих самым высоким требованиям РІ части профессиональной способности Рё этики, Р° правила должны отображать (насколько это приемлемо) установленные для судей ожидания. Например, добропорядочность, независимость, целостность личности Рё С‚.Рґ.

Повернутися до переліку розділу