Матеріали ЗМІ

Соискатели приключений (матеріал публікується мовою оригіналу)

14.03.2017

Видання: «Юридическая Практика»
Номер видання: № 11 (1003)
Автор: Ольга Кірієнко

Договор дороже дела — перефразировав известную пословицу, так можно охарактеризовать процедуру избрания РҐР†V РІРЅРµРѕС‡РµСЂРµРґРЅС‹Рј съездом судей Украины шести членов Высшего совета правосудия (Р’РЎРџ). Впервые представителям судейского сообщества предстоит делегировать РІ состав ключевого органа РІ судебной системе такой многочисленный десант СЃРІРѕРёС… представителей (ранее, напомним, съезд судей заполнял всего три вакансии РІ составе Высшего совета юстиции), РЅРѕ РёР·-Р·Р° внушительного количества претендентов — 44 СЃСѓРґСЊРё Рё СЃСѓРґСЊРё РІ отставке — эта кадровая РјРёСЃСЃРёСЏ может стать ­РЅРµРІС‹РїРѕР»РЅРёРјРѕР№. Чтобы решить поставленную законодателем задачу РїРѕ комплектации состава Р’РЎРџ, делегатам главного судейского форума придется продемонстрировать СЃРІРѕРµ умение договариваться Рё готовность пойти РЅР° РєРѕРјРїСЂРѕРјРёСЃСЃ.

Р’ преддверии ключевого события для всей судебной системы РјС‹ решили спрогнозировать, как РјРѕРіСѓС‚ развиваться события 14–15 РјР°СЂС‚Р° СЃ.Рі. РІ стенах Октябрьского дворца, рассказав Рѕ возможных сценариях решения всех кадровых задач, поставленных перед наивысшим органом судейского самоуправления. Всего таких задач три: РґРІРµ очевидные — избрание членов Р’РЎРџ Рё назначение судей Конституционного РЎСѓРґР° Украины (РљРЎРЈ), которые уже заявлены РІ предварительной повест­РєРµ РґРЅСЏ главного судейского форума, Рё РѕРґРЅР° вероятная — избрание РЅРѕРІРѕРіРѕ состава Совета судей Украины.

Самой важной Рё самой сложной задачей для делегатов грядущего форума будет, безусловно, избрание членов Р’РЎРџ. Поскольку РЅР° страницах нашей газеты РјС‹ уже рассказывали Рѕ персональном составе кандидатов РІ состав Р’РЎРџ (РІ частности, РІ материале «РљР°РґСЂ-бланш» РІ в„– 8 (1000) «Р®Рџ» РѕС‚ 21 С„евраля 2017 РіРѕРґР°), сосредоточимся лишь РЅР° процедурных моментах. Ртак, тайное голосование, очевидно, будет проводиться РЅРµ РїРѕ всем 44 РєР°РЅРґРёРґР°С‚ам. РљРѕРіРѕ-то РјРѕРіСѓС‚ отсеять еще РЅР° предварительном этапе, например Лилию Васину, фактически РЅРµ имеющую РЅРё статуса СЃСѓРґСЊРё, РЅРё статуса СЃСѓРґСЊРё РІ отставке, которые дают ей право РЅР° избрание членом Р’РЎРџ съездом судей согласно предписаниям статьи 131 РћСЃРЅРѕРІРЅРѕРіРѕ Закона. Напомним, что Рі-жа Р’асина была уволена СЃ должности СЃСѓРґСЊРё РљРёСЂРѕРІСЃРєРѕРіРѕ районного СЃСѓРґР° Рі. Р”непропетровска Р·Р° нарушение РїСЂРёСЃСЏРіРё постановлением парламента РѕС‚ 3 РЅРѕСЏР±СЂСЏ 2011 РіРѕРґР°. Р РѕРЅР° была РІ числе 18 СЌРєСЃ-судей, РІ отношении которых РЅРµ так давно Европейский СЃСѓРґ РїРѕ правам человека РїСЂРёРЅСЏР» решение РїРѕ делу «РљСѓР»РёРєРѕРІ Рё РґСЂСѓРіРёРµ против Украины»: РЎСѓРґ установил нарушения статьи 6 Рё статьи 8 Конвенции Рѕ защите прав человека Рё основоположных СЃРІРѕР±РѕРґ, допущенные Украиной РїСЂРё увольнении Р·Р° нарушение РїСЂРёСЃСЏРіРё СЃ должностей судей национальных СЃСѓРґРѕРІ РІ разные РіРѕРґС‹ РІ период СЃ 2004-РіРѕ РїРѕ 2012 РіРѕРґ. Уволенным СЃСѓРґСЊСЏРј Страсбургский СЃСѓРґ РїСЂРёСЃСѓРґРёР» выплатить справедливую сатисфакцию, Р° также установил, что для эффективного восстановления нарушенного права Украина должна обеспечить пересмотр дисциплинарных дел РІ отношении таких судей.

РџРѕРјРёРјРѕ Лилии Васиной РІ Р·РѕРЅРµ СЂРёСЃРєРµ РјРѕРіСѓС‚ оказаться Рё кандидаты РІ состав Р’РЎРџ, которые РЅРµ являются делегатами съезда судей, поскольку РІ соответствии СЃ частью  2 статьи 10 Закона Украины «Рћ Высшем совете правосудия» «РјРµСЃС‚Рѕ» РІ бюллетенях для тайного голосования гарантируется только соискателям — делегатам главного судейского форума, остальные же претенденты РЅР° кресла членов Р’РЎРџ должны заручиться поддержкой как РјРёРЅРёРјСѓРј РѕРґРЅРѕР№ пятой участников наивысшего органа судейского самоуправления: голосами 20 % РЅРµ присутствующих, Р° избранных делегатов съезда.

РќРѕ прежде чем приступить Рє решению этой кадровой задачи, делегатам главного судейского форума нужно внести изменения РІ Регламент съезда судей, адаптировав кадровые процедуры Рє конституционным новациям РІ части правосудия Рё изменениям профильного Рё специального законов. Причем РІ проекте регламентных изменений, одобренном РЅР° последнем заседании Совета судей Украины (состоялось 3 РјР°СЂС‚Р° СЃ.Рі.), предусмотрена опция, РЅРµ установленная РЅР° законодательном СѓСЂРѕРІРЅРµ. Прописывается, что после обсуждения кандидатов РІ состав Р’РЎРџ съезд судей может принять решение Рѕ проведении рейтингового голосования Рё применении квоты отдельно для каждой юрисдикции.

Р’ последний раз механизм квотирования был использован РІ С…РѕРґРµ XII РІРЅРµРѕС‡РµСЂРµРґРЅРѕРіРѕ съезда судей, который проводился РІ РґРІР° этапа — РІ РёСЋРЅРµ Рё РІ сентябре 2014 РіРѕРґР°. РўРѕРіРґР°, для того чтобы назначить трех представителей судейского РєРѕСЂРїСѓСЃР° РІ Высший совет юстиции, было принято РєРѕРјРїСЂРѕРјРёСЃСЃРЅРѕРµ решение — делегировать РІ состав этого органа РїРѕ РѕРґРЅРѕРјСѓ представителю РѕС‚ каждой юрисдикции. Р’ случае если будет применен такой паритетный принцип (РїРѕ РґРІР° человека РѕС‚ каждой юрисдикции) Рё РІ этот раз, проще всего сделать СЃРІРѕР№ выбор представителям хозяйственных СЃСѓРґРѕРІ, чья юрисдикция РІ СЃРїРёСЃРєРµ претендентов РІ состав Р’РЎРџ представлена четырьмя кандидатами. РЈ представителей административных СЃСѓРґРѕРІ кадровый «Р°СЃСЃРѕСЂС‚имент» окажется шире — нужно будет выбирать РёР· 12 С‡РµР»РѕРІРµРє. Рђ РІРѕС‚ для общих СЃСѓРґРѕРІ кадровые вызовы еще серьезнее, поскольку РёС… юрисдикция представлена сразу 27 СЃСѓРґСЊСЏРјРё Рё СЃСѓРґСЊСЏРјРё РІ отставке (РЅРµ считая Рі-жи Р’асиной).

Главный СЂРёСЃРє такого многочисленного десанта соискателей очевиден: голоса делегатов судейского РєРѕСЂРїСѓСЃР° рассеются Рё необходимого СѓСЂРѕРІРЅСЏ поддержки РЅРµ получит РЅРё РѕРґРёРЅ кандидат. Поэтому уже сейчас можно прогнозировать, что РІ РѕРґРёРЅ тур тайного голосования определить судей Рё судей РІ отставке РѕС‚ общих СЃСѓРґРѕРІ, которые Р±СѓРґСѓС‚ представлены РІ составе Р’РЎРџ, РІСЂСЏРґ ли удастся. Следовательно, потребуется повторное голосование среди лидеров избирательной РіРѕРЅРєРё. Голосование, согласно проекту регламентных изменений, должно проводиться относительно РґРІСѓС… кандидатов, получивших наибольшее количество голосов РїРѕ сравнению СЃ РґСЂСѓРіРёРјРё претендентами, относительно каждой вакантной должности члена Р’РЎРџ. РўРѕ есть РІ случае применения квотного принципа нужно будет выбрать РґРІСѓС… РёР· четырех претендентов. РќРµ исключено Рё установление РґСЂСѓРіРѕРіРѕ лимита РЅР° представительство РѕС‚ разных юрисдикций: скажем, применение формулы «4 (РѕС‚ общих СЃСѓРґРѕРІ) +1 (РѕС‚ хозяйственных) +1 (РѕС‚ административных)». Рђ значит, кадровый выбор окажется еще сложнее. РљСЂРѕРјРµ того, вполне возможно, что определить только РґРІСѓС… победителей — претендентов РЅР° РѕРґРЅРѕ место РІ составе Р’РЎРџ — РїРѕ результатам первого тура голосования РЅРµ удастся (несколько человек РјРѕРіСѓС‚ набрать одинаковое количество голосов).

Вариантов развития событий РјРЅРѕРіРѕ, РЅРѕ несомненно РѕРґРЅРѕ: РІ случае проведения повторного голосования его результативность напрямую зависит РѕС‚ того, удастся ли делегатам съезда судей договориться. РџРѕРёСЃРєРё РєРѕРјРїСЂРѕРјРёСЃСЃР° РјРѕРіСѓС‚ проходить как открыто (скажем, кто-то РёР· претенденто⠫пожертвует» СЃРІРѕРёРј «РјРµСЃС‚РѕРј» РІ бюллетене для тайного голосования РІ пользу своего коллеги РїРѕ юрисдикции, Рё такие примеры уже были), так Рё кулуарно: импровизированные «РєРѕРЅСЃРёР»РёСѓРјС‹» судейских делегаций РёР· разных областей — привычное явление для главного судейского форума.

Так или иначе, повторное голосование — это второй Рё единственный шанс для съезда судей полностью заполнить СЃРІРѕСЋ квоту РІ Р’РЎРџ РІ середине марта СЃ.Рі., поскольку РѕРєРЅРѕ возможностей волеизъявления делегатов РІ этом случае небезгранично. Если РїРѕ результатам повторного голосования РїРѕ каким-либо причинам РЅРµ было принято окончательное решение РѕР± избрании кандидатов членами Р’РЎРџ, РЅРѕРІРѕРµ голосование РЅРµ проводится. РЎ целью отбора новых кандидатур РІ работе главного судейского форума оглашается перерыв РЅРµ менее чем РЅР° 45 РґРЅРµР№. Такие правила устанавливаются РІ проекте изменений регламента съезда.

РќР° самом деле пауза РІ работе нынешнего съезда судей может быть даже полезной. РџРѕ крайней мере если судейское сообщество захочет оперативно решить кадровую задачу в„– 2 — заполнить вакансию РїРѕ своей квоте РІ РљРЎРЈ. Правда, РІ случае если главный судейский форум возьмет тайм-аут (причем РЅРµ РЅР° минимально допустимые 45 РґРЅРµР№, Р°, скажем, РЅР° РґРІР° месяца Рё больше), нужно будет соблюсти определенные условия. Первое — законодатели уже РІ ближайшее время должны принять Рё официализировать новый закон Рѕ РљРЎРЈ, которым среди прочего будет регламентирован РїРѕСЂСЏРґРѕРє реализации конституционных предписаний относительного конкурсных РѕСЃРЅРѕРІ назначения судей РљРЎРЈ. Новый специальный закон должен стать точкой отсчета для судейского сообщества РІ проведении всех необходимых конкурсных процедур, для которых понадобится РЅРµ менее РґРІСѓС… месяцев. Второе условие — перерыв РІ работе наивысшего органа судейского самоуправления должен завершиться РґРѕ момента создания РЅРѕРІРѕРіРѕ Верховного РЎСѓРґР° (Р’РЎ). Р’ противном случае РјРѕРіСѓС‚ возникнуть сомнения РІ легитимности представительства РЅР° нынешнем съезде 11 РґРµР»РµРіР°С‚РѕРІ, избранных РїРѕ РѕСЃРѕР±РѕР№ процедуре, предусмотренной пунктом 7 заключительных Рё переходных положений Закона Украины «Рћ Высшем совете юстиции», РѕС‚ ныне действующих Верховного Рё высших специализированных СЃСѓРґРѕРІ. РљСЂРѕРјРµ того, РЅРµ будет обеспечено представительство РЅР° главном судейском форуме судей РѕС‚ РЅРѕРІРѕРіРѕ Р’РЎ.

Существует Рё РґСЂСѓРіРѕР№ путь, который наверняка будет проторен, если удастся выполнить кадровую РјРёСЃСЃРёСЋ РїРѕ комплектации состава Р’РЎРџ РІ середине марта СЃ.Рі., Р° процессы принятия РЅРѕРІРѕРіРѕ закона Рѕ РљРЎРЈ Рё создания РЅРѕРІРѕРіРѕ Р’РЎ продлятся РґРѕ лета этого РіРѕРґР°: осенью 2017-РіРѕ состоится еще РѕРґРёРЅ съезд судей, РЅР° этот раз очередной. Руже РІ рамках РЅРѕРІРѕРіРѕ главного судейского форума служители Фемиды попытаются РЅРµ только заполнить вакансию РІ РљРЎРЈ РїРѕ судейской квоте, РЅРѕ Рё провести кадровые ротации РІ составе Совета судей Украины РІ соответствии СЃ предписаниями РЅРѕРІРѕРіРѕ Закона Украины «Рћ судоустройстве Рё статусе судей», которыми установлены квотные принципы представительства РѕС‚ СЃСѓРґРѕРІ разных юрисдикций Рё инстанций СЃ учетом грядущих пертурбаций РЅР° вершине судебного Олимпа.

Впрочем, РЅРµ исключено, что РІРѕРїСЂРѕСЃ избрания РЅРѕРІРѕРіРѕ состава Совета судей Украины будет реанимирован Рё РІ С…РѕРґРµ ближайшего главного судейского форума. РџРѕРІРѕРґРѕРј для этого может стать результат голосования Р·Р° избрание членов Р’РЎРџ, РІ случае если выбор делегатов съезда судей падет РЅР° тех претендентов (РѕРґРЅРѕРіРѕ, нескольких или всех пятерых), кто является членом высшего органа судейского самоуправления. Совмещать работу РІ Р’РЎРџ Рё РІ Совете судей (как, РІ принципе, Рё РІ любом РґСЂСѓРіРѕРј органе судейского самоуправления) служители Фемиды РЅРµ РјРѕРіСѓС‚: соответствующее табу содержится РІ Законе Украины «Рћ Высшем совете правосудия».

Подытоживая, отметим, что предугадать РІСЃРµ возможные сценарии развития событий РЅР° грядущем съезде судей невозможно, поскольку РІ кадровых процедурах (особенно тех, которые проводятся коллегиальным органом) всегда есть место для эффекта неожиданности. РЎРјРѕРіСѓС‚ ли участники главного судейского форума нас удивить или же Р±СѓРґСѓС‚ придерживаться описанных выше сюжетных линий — узнаем РІ ближайшее время: РЅР° момент выхода этого материала работа РҐР†V РІРЅРµРѕС‡РµСЂРµРґРЅРѕРіРѕ съезда судей должна уже начаться.

Повернутися до переліку розділу