hotline
 kor

Матеріали ЗМІ

Чистота обновления (публікується мовою оригіналу)

03.09.2019

Видання: «Юридическая практика»
Номер видання: № 36 (1132)
Автор: Олексій Насадюк

«РќР°СѓРєР° Рё преподавание для меня — это образ жизни», — РіРѕРІРѕСЂРёС‚ профессор Анатолий Мирошниченко. До избрания РІ 2015 РіРѕРґСѓ членом Высшего совета юстиции (СЃ 2017 РіРѕРґР° — Высший совет правосудия, Р’РЎРџ) РѕРЅ возглавлял кафедру земельного Рё аграрного права юридического факультета Киевского национального университета имени Тараса Шевченко, Р° после завершения каденции РІ Р’РЎРџ намерен совмещать научную работу СЃ частной практикой — СЃ начала сентября присоединился Рє команде Юридической РіСЂСѓРїРїС‹ EUCON РЅР° позицию старшего партнера. Р’ РЅРѕРІРѕРј амплуа Анатолий Мирошниченко будет возглавлять практику земельного Рё аграрного права, Р° также развивать РЅРѕРІСѓСЋ практику GR Рё лоббирования.

Р’ интервью «Р®СЂРёРґРёС‡РµСЃРєРѕР№ практике» профессор Анатолий Мирошниченко рассказал Рѕ своем недавнем опыте работы РІ Высшем совете правосудия Рё дальнейших профессиональных планах, Р° также Рѕ видении существующих проблем РІ деятельности органов судейского управления Рё возможных путей РёС… решения. Прокомментировал РѕРЅ Рё некоторые недавние предложения Рѕ путях реформирования судебной системы.

 

— Как РІС‹ оцениваете вашу каденцию РІ Высшем совете правосудия?

— Однозначно РЅР° ваш РІРѕРїСЂРѕСЃ ответить очень сложно. РРґСЏ РІ Р’РЎРџ, СЏ хотел быть частью положительных СЃРґРІРёРіРѕРІ РІ судебной системе, помогать РёС… продвижению. РњРЅРµ кажется, что СЏ делал для этого РІСЃРµ, что было РІ РјРѕРёС… силах. РќРѕ СЃ точки зрения результатов человеку, наверное, всегда хочется большего.

 

— Насколько СЏ РїРѕРјРЅСЋ, РІС‹ достаточно часто голосовали вразрез СЃ позицией большинства членов Р’РЎРџ, высказывали РѕСЃРѕР±РѕРµ мнение…

— Есть такой «РіСЂРµС…». Р’ нашем составе Р’РЎРџ особых мнений РјРЅРѕСЋ написано, наверное, больше всего.

Как РјРЅРµ кажется, судейское сообщество РїРѕРєР° слишком осторожно Рё даже СЃ оттенком негатива относится Рє написанию особых мнений. Автор РѕСЃРѕР±РѕРіРѕ мнения РёРЅРѕРіРґР° воспринимается как птичка РёР· известного кинофильма, которая «РѕС‚орвалась РѕС‚ коллектива». Рђ Р·СЂСЏ.

РћСЃРѕР±РѕРµ мнение — это РЅРµ только СЃРїРѕСЃРѕР± «РѕС‡РёСЃС‚ить совесть» РІ случае принятия коллективного решения, которое ты принципиально РЅРµ воспринимаешь. Это также Рё средство способствовать развитию права. Возможно, те аргументы, которые изложены РІ РѕСЃРѕР±РѕРј мнении Рё РЅРµ восприняты сегодня, завтра станут господствующими.

Однажды я написал особое мнение и в случае, когда соглашался с резолютивной частью решения об отказе в привлечении судьи к дисциплинарной ответственности. Такое поведение не было воспринято некоторыми из коллег по ВСП, но мне приятно отметить, что аргументы, высказанные в особом мнении, повлияли на практику некоторых судей суда кассационной инстанции, которые отказались от требования о заверении копий судебных решений, прилагаемых к кассационной жалобе.

 

— Сегодня бытует мнение, что судебная реформа провалена. Согласны ли РІС‹ СЃ подобным утверждением?

— Нет, РЅРµ согласен. Проблем РІ судебной сфере очень РјРЅРѕРіРѕ, Рё эти проблемы серьезные. РќРѕ РѕРЅРё существовали Рё РЅР° момент старта реформы, нельзя утверждать, что РѕРЅРё являются следствием реформы. Это проявления общих болезней нашего общества. РќРµ меньше проблем Рё РІ смежных институциях — адвокатуре, прокуратуре, РґСЂСѓРіРёС… правоохранительных органах. Р’ научной юридической общественности РёС… тоже хватает, кстати.

Нужно понимать, что как бы ни проводилась реформа, система будет пытаться воспроизвести сама себя. Процесс изменения системы сложный и болезненный. Важные шаги для этого сделаны, но для того, чтобы получить результат, необходима последовательная и настойчивая работа, а также время.

 

— РўРѕ есть РІС‹ РЅРµ поддерживаете идею «РїРµСЂРµР·Р°РіСЂСѓР·РєРё» судебной системы, РІ том числе органов судебного управления?

— Р’ радикальном варианте («РІСЃРµС… уволить Рё набрать новых») РЅРµ поддерживаю.

Подбирать судей нужно среди тех юристов, которые есть РІ Украине: Рё хороших, Рё плохих. РЇ убежден, что РЅРё РѕРґРЅР° процедура отбора РЅРµ СЃРїРѕСЃРѕР±РЅР° сегодня обеспечить отбор 5–6 С‚ысяч идеальных судей РІ СЃСѓРґС‹ Украины, РЅРµ РіРѕРІРѕСЂСЏ уже Рѕ том, чтобы сделать это быстро Рё безболезненно. Р’ целом судебная реформа — это ремонт корабля РІРѕ время плавания. Можно менять РІ РєРѕСЂРїСѓСЃРµ РїРѕ РѕРґРЅРѕР№ РґРѕСЃРєРµ (что также очень сложно), РЅРѕ нельзя сразу заменить РІСЃРµ РґРѕСЃРєРё.

Еще более важно то, что РІ случае СЃ судебной системой речь идет РЅРµ Рѕ досках, Р° Рѕ человеческих судьбах. Проработав четыре РіРѕРґР° РІ Р’РЎРџ, СЏ РјРѕРіСѓ утверждать, что большинство судей — высокопрофессиональные, порядочные люди, которые самоотверженно работают РЅРµ Р·Р° самую высокую РІ этом государстве зарплату. Уволить РёС… было Р±С‹ очень несправедливо.

РСЃС…РѕРґСЏ РёР· описанных выше соображений, непропорциональным считаю Рё проведение повторного «С‚отального» квалификационного оценивания СЃ перспективой увольнения тех, кто оценивание РЅРµ прошел. Такое оценивание — это «РѕС…ота РЅР° тигра СЃ РѕРґРЅРёРј патроном». Рэтот патрон уже использован (или, РїРѕ крайней мере, пуля РёР· него еще летит). Сейчас изменения кадрового состава судей должны быть адресными Рё происходить прежде всего РІ РїРѕСЂСЏРґРєРµ дисциплинарной ответственности. РќР° РјРѕР№ взгляд, РїСЂРё должном функционировании, институт дисциплинарной ответственности — вполне адекватный инструмент для очищения судебной системы Рё улучшения качественного состава судейского РєРѕСЂРїСѓСЃР°.

Также СЏ РЅРµ поддерживаю идею досрочного прекращения полномочий членов Р’РЎРџ Рё Высшей квалификационной РєРѕ­РјРёСЃСЃРёРё судей Украины (Р’РљРљРЎ). Государство должно научиться держать СЃРІРѕРµ слово: если члены этих органов назначены РЅР° определенный СЃСЂРѕРє, РѕРЅРё должны этот СЃСЂРѕРє отработать, если, конечно, нет оснований для досрочного увольнения того или РёРЅРѕРіРѕ члена этих органов. Каждая новая власть РЅРµ должна «РѕР±РЅСѓР»СЏС‚СЊ» органы судейского управления РїРѕРґ себя — это путь РІ РЅРёРєСѓРґР°.

Р’ любом случае очень важно РЅРµ создать вакуум РІ осуществлении полномочий соответствующих органов. Большинство наиболее грубых нарушений, которые были предметом рассмотрения Р’РЎРџ (РЅРµ считая дел Майдана), пришлось РЅР° 2015 РіРѕРґ — период, РєРѕРіРґР° РЅРµ функционировали дисциплинарные органы (Высший совет юстиции Рё Р’РљРљРЎ). Можно РјРЅРѕРіРѕ Рё обоснованно критиковать как наших предшественников, так Рё состав Р’РЎРџ, РІ который СЏ РІС…РѕРґРёР», РЅРѕ статистика свидетельствует, что РїСЂРё отсутствии функционирующих органов судебного управления те, кто РІ целом склонны совершить нарушение, «СЂР°СЃРїСЂР°РІР»СЏСЋС‚ крылья».

 

— Создается впечатление, что РІ судебной системе вообще нет необходимости что-то  кардинально менять.

— РЇ так РЅРµ считаю. Рзменения, несомненно, нужны.

Прежде всего нуждается РІ существенном совершенствовании система формирования органов судейского управления. Целью таких изменений должен быть СѓС…РѕРґ РѕС‚ значительной степени закрытой, «С†РµС…РѕРІРѕР№» структуры судейского РєРѕСЂРїСѓСЃР°, РіРґРµ чрезмерное влияние оказывают руководители СЃСѓРґРѕРІ Рё СЃСѓРґСЊРё высших инстанций РІ целом.

РЇ поддерживаю мнение, что РІ современных условиях необходимо большее влияние гражданского общества РЅР° процесс отбора судей. Эту задачу СЏ Р±С‹ решил путем интеграции представителей гражданского общества, которые подбираются РїРѕ критериям, установленным сейчас для Общественного совета добропорядочности (РћРЎР”), РІ Р’РљРљРЎ, Р° возможно, Рё РІ Р’РЎРџ. Соответственно, РїСЂРё таких обстоятельствах потребности РІ существовании РћРЎР” РІ нынешнем РІРёРґРµ просто РЅРµ будет. «Р”елегаты» РѕС‚ РіСЂР°Р¶РґР°РЅСЃРєРѕРіРѕ общества СЃРјРѕРіСѓС‚ осуществлять СЃРІРѕСЋ работу РЅР° постоянной РѕСЃРЅРѕРІРµ, получая зарплату, имея соответствующее организационное Рё материальное обеспечение.

Разделяю также идею изменения формата голосования Р·Р° членов Р’РЎРџ Рё Р’РљРљРЎ РЅР° съездах. Желательно, чтобы проголосовать Р·Р° кандидатов имели право РІСЃРµ СЃСѓРґСЊРё Рё РїСЂРѕРєСѓСЂРѕСЂС‹ (Р° РЅРµ только делегаты) — это можно сделать РІ электронной форме, ведь РІСЃРµ эти «РёР·Р±РёСЂР°С‚ели» являются субъектами электронного декларирования Рё имеют электронную цифровую РїРѕРґРїРёСЃСЊ. Уверен, что действенный вариант электронного голосования можно предусмотреть Рё для адвокатов, Рё для ученых, Рё для представителей гражданского общества.

Нужны также изменения РІ дисциплинарной практике. РќР° РјРѕР№ взгляд, потенциал дисциплинарной ответственности сегодня используется РЅРµ полностью. Несколько цифр: Р·Р° 2018 РіРѕРґ дисциплинарными палатами Р’РЎРџ были привлечены Рє ответственности 170 СЃСѓРґРµР№, РёР· РЅРёС… 50 — РЅР° основании проверок, проведенных РјРЅРѕР№. Если вспомнить, что общее количество членов Р’РЎРџ 21, Р° РІ дисциплинарные палаты входили 16 С‡Р»РµРЅРѕРІ, можно увидеть определенный перекос, который свидетельствует, что Р’РЎРџ РјРѕРі Р±С‹ более эффективно реагировать РЅР° нарушения (прежде всего РЅР° наиболее вопиющие), которые допускаются отдельными СЃСѓРґСЊСЏРјРё. Отсутствие быстрого Рё адекватного наказания создает впечатление Рѕ господстве РІ судебной системе произвола Рё беззакония.

 

— Р’ чем причина такого перекоса?

— РќР° РјРѕР№ взгляд, достаточно эффективная работа моей команды, РІ которую, РєСЂРѕРјРµ меня, входили еще РґРІР° дисциплинарных инспектора Рё РґРІР° помощника, объяснялась прежде всего приоритетностью дел. Дела, РіРґРµ, РЅР° РјРѕР№ взгляд, речь шла Рѕ вопиющих нарушениях или Рѕ нарушениях системных, которые еще РЅРµ получили реакции дисциплинарных органов, СЏ пытался рассмотреть как можно быстрее, хотя это Рё происходило Р·Р° счет времени, необходимого для «Р·Р°РєСЂС‹С‚РёСЏ» тех жалоб, которые СЏ считал бесперспективными. Такая приоритетность РІ работе Р’РЎРџ необходима, поэтому СЏ внес предложение формализовать ее РІ Регламенте Высшего совета правосудия, РЅРѕ, Рє сожалению, РѕРЅРѕ РЅРµ было поддержано.

Кроме того, в своей работе я первым в ВСП начал использовать механизм электронного запроса (с помощью программы делопроизводства Д-3) и получения запрашиваемых материалов в электронной форме, что позволило сэкономить много времени и ресурсов. Впоследствии мою инициативу поддержали еще несколько коллег.

Еще РѕРґРЅРѕР№ особенностью работы нашей команды было привлечение Рє ней стажеров — студентов юридического факультета Киевского национального университета имени Тараса Шевченко. РЇ благодарен всем нашим стажерам, РЅРѕ нескольких РёР· РЅРёС… хотел Р±С‹ поблагодарить отдельно — Виталия Панчика, Юлию Рё Лилию Кузнец.

Отмечу, что далеко РЅРµ РІСЃРµ представители юридического сообщества «РїРѕС…валят» меня Р·Р° РјРѕСЋ работу РІ дисциплинарном направлении. РќРѕ РЅРё Р·Р° РѕРґРЅРѕ решение, принятое РїРѕ моему предложению, РјРЅРµ РЅРµ стыдно. Решения РїРѕ подготовленным РјРЅРѕР№ выводам принимались коллегиально, причем РІ нашу Третью дисциплинарную палату входило большинство судей, избранных СЃСѓРґСЊСЏРјРё. Р’Рѕ РјРЅРѕРіРёС… случаях РѕРЅРё отказывали РІ привлечении судей Рє ответственности или выбирали более РјСЏРіРєРѕРµ взыскание РїРѕ сравнению СЃ тем, что предлагал СЏ, используя эффективный предохранитель РѕС‚ возможных перегибов. РџРѕ истечении определенного времени СЏ готов согласиться СЃ такой позицией коллег, РїРѕ крайней мере РІ части случаев.

 

— Если, согласно международным стандартам РІ сфере судопроизводства, «СЃСѓРґРёС‚СЊ судей» должны сами же СЃСѓРґСЊРё, то как РІС‹ относитесь Рє предложению, чтобы судей выбирали те, РєРѕРіРѕ РѕРЅРё СЃСѓРґСЏС‚, то есть обычные граждане?

— Негативно отношусь. Оценка работы СЃСѓРґСЊРё — очень сложный процесс. Наверное, еще труднее оценить кандидата РЅР° должность СЃСѓРґСЊРё. Р’СЂСЏРґ ли СЂСЏРґРѕРІРѕР№ избиратель имеет знания, навыки, Р° главное — время, чтобы объективно оценить кандидата.

Я изучал опыт США, где в некоторых штатах (например, в Техасе) судей выбирают избиратели.

Отмечу, что даже те судьи (разного уровня), с которыми я общался, негативно оценивали практику избрания. Они приводили примеры, когда победу получал кандидат, единственным преимуществом которого была фамилия, совпадавшая с фамилией известного публичного лица. Это свидетельствует о том, что сделать осознанный выбор судьи избирателю трудно.

РЎСѓРґСЊСЏ Верховного РЎСѓРґР° объясняла РїСЂРѕРїСѓСЃРєРё процессуальных СЃСЂРѕРєРѕРІ тем, что РѕРЅР° вынуждена была принимать участие РІ избирательной кампании. РќРѕ выборы требуют РЅРµ только времени, РЅРѕ Рё денег — эти деньги часто дают разные лоббистские организации, что, безусловно, негативно влияет РЅР° независимость СЃСѓРґСЊРё.

РќР° РјРѕР№ взгляд, выборы судей — это очень плохой вариант.

 

— Рђ какой же вариант тогда лучший?

— РљРѕРЅРєСѓСЂСЃ.

РќР° РјРѕР№ взгляд, конкурсная процедура отбора судей, введенная РІ С…РѕРґРµ судебной реформы, — это большой шаг вперед.

РљРѕРЅРєСѓСЂСЃ РІ украинском варианте РЅРµ идеален (РІСЂСЏРґ ли идеала вообще можно достичь), РЅРѕ, несмотря РЅР° недостатки нашей процедуры, это верный путь. Р, РЅР° РјРѕР№ взгляд, Верховный РЎСѓРґ, сформированный РїРѕ новым правилам, это доказывает. Р’ целом его решения, РїРѕ моему мнению, более профессиональны Рё несут РІ себе больше справедливости, чем решения предыдущего Верховного РЎСѓРґР° Украины.

Хотя, признаюсь, СЏ сомневаюсь РІ том, что «СѓРјРЅРѕР¶РµРЅРёРµ РЅР° ноль» Верховного РЎСѓРґР° Украины было верным. Гораздо лучшим Рё менее болезненным для общества было Р±С‹ постепенное обновление состава СЃСѓРґР° РїРѕ новым конкурсным процедурам. РќРѕ что сделано, то сделано. Это тот случай, РєРѕРіРґР° назад РґРѕСЂРѕРіРё нет.

 

— Р’С‹ говорите, что украинский вариант выбора судей РЅРµ идеален. Что стоило Р±С‹ РІ этом контексте усовершенствовать?

— Прежде всего считаю необходимым существенно уменьшить долю РІ количестве баллов, набираемых кандидатами РїРѕ субъективным критериям («РґРѕР±СЂРѕРґРµС‚ель», «РїСЂРѕС„ессиональная этика» Рё С‚.Рї.), Р° может, Рё вообще отказаться РѕС‚ оценки РІ баллах РїРѕ таким критериям. Например, добродетель очень трудно выразить РІ баллах. Еще труднее убедить общество, что выставленные баллы являются адекватными Рё РЅРµ произошло каких-то манипуляций СЃ РЅРёРјРё.

Другое дело, что РїРѕ закону «РѕР±РѕСЃРЅРѕРІР°РЅРЅРѕРµ сомнение» РІ добродетели кандидата является основанием для его дисквалификации.

Ну и качество конкурса, на мой взгляд, повысится, если реализовать изменения в порядке формирования органов судейского управления, о которых я говорил выше.

 

— Что предопределило ваш выбор продолжить карьеру РІ пользу юридического бизнеса? Рассматривали ли альтернативы — РІ судебной системе, политике, общественном секторе, науке?

— Наука Рё преподавание для меня — это РЅРµ альтернатива, Р° образ жизни. Р РІРѕ время работы РІ Р’РЎРџ СЏ преподавал РЅР° кафедре земельного Рё аграрного права юридического факультета Киевского национального университета имени Тараса Шевченко, которую возглавлял РґРѕ назначения. Хотя совмещать работу РІ Р’РЎРџ СЃ преподаванием было нелегко РёР·-Р·Р° нагрузки.

Конечно, СЏ продолжу преподавать Рё РІ дальнейшем, хотя РЅР° должность заведующего решил РЅРµ возвращаться — хочу отдохнуть РѕС‚ административной работы РІ ее «СѓРЅРёРІРµСЂСЃРёС‚етском» варианте.

В то же время мне очень нравится законопроектная работа, поэтому планирую сконцентрироваться на этом направлении, а это в свою очередь дает возможность мне самореализоваться.

Я получил предложение и присоединился к команде Юридической группы EUCON на позицию старшего партнера, буду возглавлять практику земельного и аграрного права, одновременно вместе с Ярославом Романчуком, управляющим партнером, мы стали соруководителями новой практики GR и лоббирования. Поэтому это предложение я рассматриваю прежде всего как возможность для самореализации.

Условия моей работы РІ EUCON дают РјРЅРµ возможность Рё для продвижения собственных законопроектных разработок — РІ первую очередь РІ области земельного права. Более того, такая работа имеет полную поддержку управляющего партнера.

Другие альтернативы продолжения карьеры я не рассматривал. Работа в государственном учреждении или в составе политических или общественных институтов, как мне кажется, не даст мне такой свободы творчества.

 

— РќР° каких задачах планируете фокусироваться РІ EUCON? Каковы ближайшие планы? Насколько опыт, полученный РІ Р’РЎРџ, будет полезным РІ частной практике?

— Задач РјРЅРѕРіРѕ, Рё РѕРЅРё разноплановые, РЅРѕ давайте Рѕ РЅРёС… РїРѕРіРѕРІРѕСЂРёРј позже. Очень надеюсь, что РІСЃРєРѕСЂРµ РІ Украине РІСЃРµ-таки заработает полноценный рынок земли. Содействие этому процессу — это даже РЅРµ РІРѕРїСЂРѕСЃ зарабатывания денег, Р° РІРѕРїСЂРѕСЃ социальной ответственности бизнеса.

Убежден, что опыт, полученный РІ Р’РЎРџ, будет полезным РІ частной практике. Хотя РІ период работы РґРѕ Р’РЎРџ СЏ занимал руководящие должности (заведующего кафедрой Рё заместителя декана факультета), эта работа предусматривала скорее координацию, чем управление. Р’ Р’РЎРџ СЏ получил опыт руководства коллективом юристов РІ режиме РїСЂСЏРјРѕРіРѕ подчинения. РќРѕ, пожалуй, гораздо более важным для меня стал опыт общения СЃ коллегами СЃРѕ стажем — высококвалифицированными СЃСѓРґСЊСЏРјРё, благодаря чему СЏ обогатился РЅРµ только профессиональными знаниями Рё навыками, РЅРѕ Рё жизненной мудростью.

 

— Следите ли Р·Р° деятельностью Р’РЎРџ сейчас? Сохраняется ли преемственность РІ подходах Рё приоритетах?

— Да, слежу. Возможно, РїРѕРєР° рано делать обобщения, РЅРѕ уже можно утверждать, что, хотя определенная преемственность сохраняется, состоялся пересмотр целого СЂСЏРґР° принципиальных РїРѕРґС…РѕРґРѕРІ — относительно права судей РЅР° отставку, увольнения судей РїРѕ результатам непрохождения квалификационного оценивания Рё С‚.Рї. Это, РЅР° РјРѕР№ взгляд, естественно, ведь большая часть состава Р’РЎРџ РІ конце апреля этого РіРѕРґР° обновилась.

 

(БеседовалАлексей НАСАДЮК,

«Р®СЂРёРґРёС‡РµСЃРєР°СЏ практика»)

Повернутися до переліку розділу